收入分配改革方案將于10月定稿 二次分配成重點

　　?？诰W(wǎng)9月5日消息 近期，全國人大財經(jīng)委、民盟中央和全國工商聯(lián)先后召開有關(guān)收入分配改革的研討會，并都拿出了具體的改革方案分別上報。此外，國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案在反復(fù)修改后，也將再次提交國務(wù)院。

　　上述四方分別拿出的方案中涉及改革建議的重點內(nèi)容，主要集中在財稅改革、轉(zhuǎn)移支付、改革壟斷行業(yè)收入格局、社會保障等二次分配領(lǐng)域。以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預(yù)的思路成為收入分配改革的共識。

　　收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內(nèi)容之一。今年10月召開的中共十七屆五中全會將對“十二五”規(guī)劃進行審閱和討論。

　　知情人士透露稱，國家發(fā)改委最終出臺的方案將是各方建議的綜合版本，側(cè)重強調(diào)政府在收入分配中的作用，方案出臺后還會有相關(guān)實施細則公布。

　　另據(jù)知情人士稱，作為收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工資條例》明年一定會出臺。”

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四方案匯總

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　　今年8月，全國人大財經(jīng)委和民盟中央的收入分配調(diào)研組相繼回京，隨后連續(xù)召開相關(guān)研討會，邀請中國體制改革研究會會長宋曉梧、人保部勞動工資研究所所長蘇海南等專家學(xué)者討論相關(guān)政策建議。

　　據(jù)了解，全國人大財經(jīng)委調(diào)研組的初衷是為了“十二五”規(guī)劃，民盟中央調(diào)研組則是受到中央直接交辦。今年5月開始，全國人大財經(jīng)委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展開大規(guī)模調(diào)研。民盟中央調(diào)研組成員說，在國家發(fā)改委連續(xù)五年都遲遲不能拿出改革方案的情況下，中央希望能夠從更多的層面了解情況，聽取意見。

　　另據(jù)悉，國家發(fā)改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意見，其中包括來自全國人大財經(jīng)委和民盟中央的建議。國家發(fā)改委人士對本報表示：“方案遲遲不能拿出的原因，是因為收入分配改革涉及部門太多復(fù)雜。如果我們提出加大財政投入，財政部不同意就不行，如果要對壟斷行業(yè)的收入做改革，國資委不配合也不行。”

　　在參與提出收入分配改革方案的四個機構(gòu)中，全國工商聯(lián)是最后一個參與進來的。目前起草完畢的改革方案已于近日提交國務(wù)院。全國工商聯(lián)人士告訴本報，民營企業(yè)占到了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上，是這場收入分配改革中涉及最多的群體。

　　據(jù)透露，全國工商聯(lián)的改革方案主要從保證民營企業(yè)職工收入、減少政府對民營企業(yè)稅負、破除壟斷創(chuàng)造公平的市場環(huán)境等方面。此外，全國工商聯(lián)還在方案中建議，用五年的時間，將全國最低工資標準翻一番；對上市公司發(fā)行原始股瞬間獲得暴利的行為征稅等內(nèi)容。

　　按照計劃，今年10月，全國人大將審議“十二五”規(guī)劃，其中收入分配是重要部分。國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案，將成為落實“十二五”規(guī)劃的主要文件，此外還有相關(guān)配套文件需要出臺。

　　前不久，全國人大已經(jīng)催促國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案了?！翱偛恢劣凇濉?guī)劃都出來了，發(fā)改委的方案還沒成型吧？”知情人士稱。

　　此外，由人保部負責起草的《工資條例》目前已經(jīng)成型，即將提交全國人大審議。據(jù)悉，在人保部起草《工資條例》期間，與國家發(fā)改委負責起草收入分配改革方案的部門一直保持著密切溝通。《工資條例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，該條例的成型也在倒逼國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案。

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二次分配成重點

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　　按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經(jīng)濟活動中，國家的生產(chǎn)和進口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/span>

　　目前來看，幾方有關(guān)收入分配改革的建議中，均明確指向二次分配領(lǐng)域。

　　全國人大財經(jīng)委和民盟中央均提出，要通過稅收加大對壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入調(diào)節(jié)。而對于充分競爭的行業(yè)，政府則應(yīng)該降低稅負。此外，中央應(yīng)當將財政支出更多地用于社會保障和相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付方面，相關(guān)調(diào)研組成員將其稱為“藏富于民”。

　　據(jù)悉，民盟中央關(guān)于分配方案調(diào)研的重點是經(jīng)歷過一番調(diào)整的。之所以以二次分配為重點，大多數(shù)人認為，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。

　　一位民盟中央調(diào)研組成員對本報透露說，在調(diào)研組回京后不久，其成員開始提交各自建議匯總時，重點已經(jīng)被要求從初次分配轉(zhuǎn)向二次分配領(lǐng)域。“這是一次很大的變動，僅在初次分配領(lǐng)域做文章，并未觸及實質(zhì)，也不能解決問題?！痹摮蓡T向本報表示。

　　盡管如此，中國體制改革研究會會長宋曉梧還是認為，中國在一次分配領(lǐng)域存在長期的扭曲狀況，由于國家政策和體制的原因，造成在一些壟斷行業(yè)，不需要太大成本甚至不用成本就可以獲得主要的社會資源，借此創(chuàng)造了大量的財富分配給企業(yè)人員?！斑@是一種體制上的公平，如果這個問題不解決，僅僅依靠二次分配來調(diào)節(jié)收入差距，不會取得什么好的效果?！?/span>

　　曾擔任國家體改委收入分配和社會保障司司長的宋曉梧，多次參與國家發(fā)改委、全國人大財經(jīng)委等方面組織的收入分配改革討論。宋曉梧還認為，政府在一次分配改革中，應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推動工會組織的建立?？梢宰寗谫Y雙方有一個獨立的工資談判機構(gòu)。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉也抱持類似看法，此前全國人大財經(jīng)委調(diào)研組在聽取張車偉的意見時，張已將這一建議明確提出。據(jù)悉，在全國人大財經(jīng)委、民盟中央調(diào)研組、全國工商聯(lián)提出的改革方案建議中，都提到要在企業(yè)建立獨立的工會組織。但這一建議，并沒有在國家發(fā)改委起草的收入分配方案中體現(xiàn)。

　　此外，張車偉還向全國人大財經(jīng)委調(diào)研組建議，在 “十二五”期間，應(yīng)該將居民收入增長幅度，與當?shù)氐腉DP、CPI等一些關(guān)鍵的經(jīng)濟指標相結(jié)合。最近幾年，在一些地方GDP的增速每年都保持在10%以上的增速，但是當?shù)氐木用袷杖霂缀鯖]有變化。因此，需要建立起一個工資的正常增長機制，使勞動者的收入增長能夠趕上社會財富的增長。

　　張車偉說，“這操作起來很難，因為各個地方的發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距也很大，但是這應(yīng)該是納入政府發(fā)展的經(jīng)濟指標當中”。

　　人保部勞動工資研究所所長蘇海南將上述看法總結(jié)為 “國家的收入倍增計劃”。在此之下，收入分配改革的整體指向應(yīng)該是 “調(diào)低、控高、擴中、打非、規(guī)灰”。蘇海南也建議，收入倍增計劃應(yīng)該納入國家的“十二五”規(guī)劃中，成為國家和地方社會發(fā)展的一個指標。

　　宋曉梧表示，收入分配改革到了現(xiàn)在，已經(jīng)不再是一個理論問題，而是一個管理體制的問題。關(guān)鍵就看政府能不能夠下定決心。“收入分配改革久拖不下，政府屢屢承諾，但始終不見出臺。這種情況如果繼續(xù)下去，造成的后果就是政府失信于民。”