“十二五”：五大民生改革期待突破

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　　新華網(wǎng)北京１１月１０日電（記者汪金福 譚浩 任芳）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，簡潔清晰地勾勒出中國未來五年的發(fā)展路徑，也讓人們對民生領(lǐng)域改革充滿期待。

　　教育：“公平癥結(jié)”能否破解？

　　城市父母為子女擇校而焦慮，農(nóng)村父母為子女進城上學(xué)而奔忙……教育資源不均，使無數(shù)家長備受煎熬?！按龠M教育公平”這一改革目標(biāo)，已列入“十二五”規(guī)劃建議。

　?。保痹鲁?，教育部首次出臺治理擇校時間表，明確用３至５年時間使義務(wù)教育階段擇校費不再成為群眾反映強烈的問題，并提出１０項治理措施。２１世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要徹底解決擇校問題，必須切斷“擇校費”的利益鏈條，關(guān)鍵是健全問責(zé)機制，解決好權(quán)力制衡關(guān)系。

　　解決教育公平問題，鄉(xiāng)村是重點?！笆濉币?guī)劃建議提出，“提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平”“公共教育資源重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜”。

　　專家認為，從根本上實現(xiàn)教育公平需要“不破不立”的勇氣，直面各種復(fù)雜問題。“十二五”期間，步入深水區(qū)的教育改革，需要更大的智慧和勇氣。

　　醫(yī)療：如何改寫“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局？

　　“以藥養(yǎng)醫(yī)”導(dǎo)致藥價虛高，是“看病貴”的重要原因。公立醫(yī)院突出公益性；實施國家基本藥物制度；降低藥價、提高診費……去年以來我國啟動系列改革，著力改寫“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局。

　　今年初，陜西省渭南市下吉鎮(zhèn)村民王云娜骨折住院半月，花了一萬多元中藥費占了一大半。按照當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合規(guī)定，住院藥費可以報銷一半。不過，她每天要吃的藥丸醫(yī)院賣３８元一盒，藥店賣１１元，于是凡是能從藥店買到的藥，她都選擇放棄報銷，直接從藥店買。

　　一位省級醫(yī)院的院長對記者說：“財政投入不足，醫(yī)院趨利性不變，醫(yī)藥價格改革很可能‘摁下葫蘆起來瓢’，減少的藥品收入總能通過其他渠道補回來，最終還是轉(zhuǎn)嫁到患者頭上?！?/p>

　　在“十二五”規(guī)劃建議加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展部分，“增加財政投入”首當(dāng)其沖。規(guī)劃建議同時提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。

　　一位業(yè)內(nèi)專家指出，藥價虛高的禍根在于“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制，而“以藥養(yǎng)醫(yī)”的背景是財政投入不足。因此，基本藥物制度實施后，基層醫(yī)院和診所會不會“巧立名目另收費”，在相當(dāng)程度上還取決于財政投入是否到位。

　　就業(yè)：怎樣應(yīng)對每年１０００多萬的就業(yè)缺口？

　　這是過去五年的“就業(yè)成績單”：城鎮(zhèn)新增就業(yè)５５００萬人，年均增幅２４％；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)４５００萬人，比“十五”期間增加５００萬人；我國相繼出臺了以《就業(yè)促進法》為核心的法律法規(guī)體系，積極就業(yè)政策體系日漸完善……

　　然而，一個無法回避的事實是：我國正面臨農(nóng)民工、下崗職工與持續(xù)增長的大學(xué)畢業(yè)生匯聚成的就業(yè)洪峰。人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人分析，“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到２４００萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是９００萬左右，年供求缺口將超過１０００多萬，與之伴隨的是結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等。