房屋征收補(bǔ)償條例擬取消行政強(qiáng)拆

　　?？诰W(wǎng)12月16日消息?時(shí)隔近一年，經(jīng)過(guò)修改后的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》昨日再次全文公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，截至本月30日。

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　　今年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦曾就條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，同一個(gè)立法項(xiàng)目，兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)在行政法規(guī)立法中極為少見(jiàn)。

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　　再征民意征收補(bǔ)償修改較大

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　　對(duì)修法的主導(dǎo)思路，法制辦在昨日同時(shí)公布的草案說(shuō)明中表示，條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實(shí)現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實(shí)保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)取得民眾的理解和支持。

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　　和上次征求意見(jiàn)的草案相比，此次的草案在公共利益界定和征收補(bǔ)償上作出了較大的修改。

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　　在房屋征收的核心之一補(bǔ)償問(wèn)題方面，草案明確了對(duì)被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在上次征求意見(jiàn)中，13000多條意見(jiàn)涉及補(bǔ)償問(wèn)題。

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　　一次征求意見(jiàn)稿規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

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　　法制辦表示，該條的本意是要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。

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　　為消除歧義，二次征求意見(jiàn)稿作出了一系列的規(guī)定予以明確，法制辦表示，這些規(guī)定可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買(mǎi)到區(qū)位、面積類(lèi)似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。

　　公共利益界定仍有“彈性”

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　　公共利益界定，在過(guò)去數(shù)年中一直是個(gè)爭(zhēng)議不止的問(wèn)題，物權(quán)法立法時(shí)就因難以界定而未能采取列舉方式界定。

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　　在一次征求意見(jiàn)稿中，對(duì)公共利益采取了列舉的方式界定，不少學(xué)者當(dāng)時(shí)對(duì)危舊房改造等是否屬于公共利益展開(kāi)了爭(zhēng)論。

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　　法制辦此次表示，公共利益的界定必須考慮國(guó)情。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。法制辦認(rèn)為，只要對(duì)被征收人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。

　　實(shí)行司法“強(qiáng)拆”制約政府

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　　在此前學(xué)者們多次提出不同意見(jiàn)的行政強(qiáng)拆問(wèn)題上，二次征求意見(jiàn)稿將措辭修改為強(qiáng)制搬遷，并將該權(quán)力賦予法院行使。

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　　二次征求意見(jiàn)稿的一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)為在政府和建設(shè)單位間設(shè)立了征收實(shí)施機(jī)構(gòu)。法制辦表示，現(xiàn)行建設(shè)單位是拆遷人，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。

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　　設(shè)立征收實(shí)施機(jī)構(gòu)旨在控制征收人和建設(shè)單位間過(guò)于緊密的利益聯(lián)系。

　　揭秘：拆遷“變法” 三年千人論證

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　　事實(shí)上，條例的修改工作自2007年即已開(kāi)展。

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　　國(guó)務(wù)院法制辦參與立法工作的人士表示，從2007年至今，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該工作作出的有關(guān)批示達(dá)53次。1月29日公開(kāi)征求意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，法制辦“在修改過(guò)程中，組織專(zhuān)家對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題逐項(xiàng)攻關(guān)?！?/span>

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　　上述人士介紹，在近一年時(shí)間里，法制辦與發(fā)改委、國(guó)土部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部成立工作組共同承擔(dān)條例制訂工作。

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　　在對(duì)6萬(wàn)多條意見(jiàn)整理分析后，法制辦頻繁召開(kāi)各種座談會(huì)，聽(tīng)取地方政府、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、被拆遷人、開(kāi)發(fā)商、拆遷公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等各方面的意見(jiàn)。

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　　為照顧地區(qū)差異，工作組選擇東、中、西部的大、中、小城市多次召開(kāi)城市政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)和法律、經(jīng)濟(jì)、土地、規(guī)劃、評(píng)估等方面專(zhuān)家參加的論證會(huì)。和上述座談會(huì)不同的是專(zhuān)題研討會(huì)，涉及公共利益界定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房屋征收程序、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

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　　上述人士介紹，從著手研究起草條例后，除工作組研究討論會(huì)議，召開(kāi)了43次各類(lèi)座談會(huì)、論證會(huì)，共達(dá)1070人次參加。在公開(kāi)征求意見(jiàn)后的座談會(huì)、論證會(huì)27次，760多人次參與。