“郡縣治,則天下治；郡縣安,則天下安?！弊怨乓詠?縣級政權(quán)就是政權(quán)體系中極為關(guān)鍵的一環(huán),是中國社會行政區(qū)劃的基礎(chǔ)一級。

　　新中國成立后,形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級政權(quán)體系。而在縣級這一級政權(quán)里,作為的空間大,不作為的空間也可以大。比如在縣一級權(quán)力架構(gòu)中,縣委書記除了對當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目、人、事、財(cái)進(jìn)行支配外,還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn),而別人很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。這是一個很大的制度缺陷。這一制度缺陷導(dǎo)致縣委書記成為高危行業(yè),容易因?yàn)槿诵灾械哪承┤秉c(diǎn)而讓自己“陷”進(jìn)去。根據(jù)記者當(dāng)下的一項(xiàng)調(diào)查,不少縣委書記抱怨他們經(jīng)常被“妖魔化”,嚴(yán)重打擊了工作積極性。

　　我國現(xiàn)有2859個縣級政權(quán),這就意味著我國有2859個縣(市、區(qū))委書記,他們不到全國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%,但卻處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)承上啟下的重要位置。可以說在一定程度上,縣委書記干得好不好,直接決定了這個國家運(yùn)行得好不好。縣級政權(quán)千頭萬緒,事權(quán)多、財(cái)權(quán)少,又要直接面對民眾,直接面對各種社會矛盾的累積,更面臨來自上級和民間的各方面利益訴求。官場有一個夸張的說法,能當(dāng)好縣委書記,便能當(dāng)好市委書記、省委書記乃至更高級別官員。為什么?不外乎縣委書記所涉及的管理內(nèi)容,基本上與國家除了外交與國防之外的各項(xiàng)大政方針緊密相連。在“一把手負(fù)責(zé)制”仍然主導(dǎo)中國政治運(yùn)行基本規(guī)則的情形下,縣委書記的壓力之大,可見一斑。

　　縣委書記是一縣之首,在縣里是最大的官,在中國政治級別中,又不算是什么大官,仍然歸屬于基層官員行列。這注定了他們在政治架構(gòu)里既具有發(fā)言權(quán),又不具有發(fā)言權(quán)。具有發(fā)言權(quán)在于他們可以在一縣范圍以內(nèi)強(qiáng)力推行改革措施,比如強(qiáng)力推動免費(fèi)醫(yī)療改革的原陜西省神木縣委書記郭寶成,以及強(qiáng)力推行縣權(quán)改革的江蘇省睢寧縣委書記王天琦。他們利用其在縣域里的強(qiáng)勢地位,打破原有政治生態(tài),大膽創(chuàng)新,突破常規(guī),為全國其他地區(qū)的改革提供了一種試驗(yàn)田效應(yīng)。然而,這樣強(qiáng)勢推動突破性改革的縣委書記畢竟是少數(shù)的。如果缺乏更強(qiáng)有力的上級領(lǐng)導(dǎo)支持,這些以改革著稱的縣委書記其個人結(jié)局就不會被外界看好,這就會造成縣委書記的改革動力缺乏。對于更多的縣委書記來說,他們既面臨著GDP發(fā)展壓力,不得不四處奔波招商引資,又不得不在維穩(wěn)上下大工夫。一邊是發(fā)展的壓力,一邊是維穩(wěn)的壓力,而在改革家命運(yùn)多舛的背景下他們的改革動力又不足,怎么辦?

　　還是應(yīng)當(dāng)給予縣委書記更寬闊的舞臺。這個舞臺并不是說讓縣委書記不受監(jiān)督,當(dāng)橫行霸道的“縣太爺”,而是讓縣委書記一方面能夠受到制度約束,不掉入違法陷阱,一方面能夠打破制度約束,推動一個縣的經(jīng)濟(jì)和改革事業(yè)發(fā)展。讓縣委書記受多一點(diǎn)權(quán)力上的制衡,是讓縣委書記更安全些,讓縣級政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)更科學(xué)合理、更民主有效；讓縣委書記多一點(diǎn)改革上的空間,多放點(diǎn)改革自主權(quán)給縣里,是要讓縣委書記能夠切切實(shí)實(shí)地推行各種可以試驗(yàn)的改革方案。縣里的改革搞好了,國家的改革不也順理成章地能搞好嗎?

　　該限權(quán)的限權(quán),該放權(quán)的放權(quán)。縣級改革應(yīng)當(dāng)如此,必須如此。