“兩會(huì)”熱點(diǎn)前瞻：調(diào)整收入分配關(guān)系呼聲強(qiáng)烈

　　?？诰W(wǎng)2月24日消息??2011年全國“兩會(huì)”召開在即，記者采訪多家民主黨派中央，并聽取一些全國人大代表、政協(xié)委員意見，發(fā)現(xiàn)“收入分配制度改革；應(yīng)對高物價(jià)、高房價(jià)和高成本，政府如何宏觀調(diào)控；用工荒倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；提升國民幸福感，解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺；增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”等五大熱點(diǎn)，將成為今年“兩會(huì)”代表委員關(guān)注度較高的話題。

　　“兩會(huì)”熱點(diǎn)一：分配失衡影響社會(huì)公平穩(wěn)定

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長迅速，但是財(cái)富分配結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒有實(shí)現(xiàn)均衡共享卻日顯突出。分配結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)者報(bào)酬占比、居民收入占比逐步下降，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距等不斷擴(kuò)大。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

　　參會(huì)18年、自稱“老兩會(huì)”的全國人大代表辜勝阻說：“當(dāng)前我國財(cái)富分配的失衡已經(jīng)影響社會(huì)公平和穩(wěn)定，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為當(dāng)前群眾呼聲最強(qiáng)烈的問題。”

　　辜勝阻向記者介紹，今年全國“兩會(huì)”最重要的任務(wù)是審議批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃。中央“十二五規(guī)劃”建議明確提出，要提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，并將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　“如何讓利于民，藏富于民，必須改變當(dāng)前‘GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步’的嚴(yán)重不同步狀況，通過政府減稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進(jìn)收入分配關(guān)系合理化?！惫紕僮枵f。

　　“要量化改革目標(biāo)，制定分配制度改革的時(shí)間表，提高改革政策的執(zhí)行力?！惫紕僮杞ㄗh，要完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。對居民消費(fèi)率、居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設(shè)置科學(xué)、合理、量化的改革目標(biāo)，明確推進(jìn)收入倍增計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間表，加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)程。

　　“兩會(huì)”熱點(diǎn)二：“高物價(jià)、高房價(jià)、高成本”來襲

　　政府宏觀調(diào)控能力接受大考

　　2月22日早上8點(diǎn)，北京416路公交車的車載電視上，滾動(dòng)播放著汽油再次漲價(jià)的新聞：“北京地區(qū)中石油、中石化加油站93號汽油的價(jià)格將由目前的每升7.17元上漲為每升7.45元，97號汽油的價(jià)格將由每升7.63元上漲為每升7.93元，0號柴油售價(jià)由每升7.14元上漲為每升7.44元。北京成品油價(jià)格也再次創(chuàng)下歷史新高?！?/p>

　　“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元?！睘榱速I到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報(bào)對比，哪家便宜就去哪家?！袄夏耆送诵萁鹕?，得節(jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說。

　　央行最新調(diào)查顯示，全國近74%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”，物價(jià)滿意度創(chuàng)11年最低。

　　一直想在北京買房子的徐女士最近發(fā)現(xiàn)，自己租住的朝陽區(qū)某小區(qū)，每平方米又悄悄上漲了2000元。春節(jié)前，均價(jià)還是每平方米2.2萬元左右，春節(jié)后房產(chǎn)中介掛出來的價(jià)格卻變成每平方米2.4萬元了。

　　近年來，我國房地產(chǎn)價(jià)格增長過快。今年1月，我國70個(gè)大中城市中九成房價(jià)上漲，高房價(jià)已成為我國城市居民生活“不可承受之重”。

　　回首2010年，食品漲、成本漲、房價(jià)漲……“漲”字成為烙在人們心中最深的印記。

　　“如果說，人的體檢有‘三高’，那么對我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體檢，也有‘三高’。”辜勝阻對本報(bào)記者說，當(dāng)前，高物價(jià)、高房價(jià)、高成本成為最引人矚目的3個(gè)關(guān)鍵詞。

　　“居民生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本存在緊密相關(guān)的傳導(dǎo)機(jī)制，高房價(jià)、高物價(jià)和高成本陷入不良循環(huán)，對當(dāng)前我國宏觀調(diào)控帶來巨大的考驗(yàn)?！惫紕僮璺治?，高房價(jià)、高物價(jià)不僅影響我國居民的生活質(zhì)量，抬升了居民的生活成本，而且會(huì)形成工資水平上升的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高。另一方面，由于勞動(dòng)力、原材料、資金、土地、資源環(huán)境等方面的成本不斷上升，以及匯率風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重因素共同推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，高成本反過來又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上升，進(jìn)一步提升消費(fèi)者生活成本。

　　全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲表示，今年民建中央將向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交33份提案，內(nèi)容包括穩(wěn)定物價(jià)、住房保障等熱點(diǎn)問題。

　　民建中央建議，發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)功能，政府既要通過減稅、減費(fèi)等方式減輕企業(yè)面臨的成本上漲壓力，又需要幫助企業(yè)通過轉(zhuǎn)型、升級應(yīng)對和化解高成本。

　　“兩會(huì)”熱點(diǎn)三：農(nóng)民外出務(wù)工面臨8大困難

　　“用工荒”倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　又是一年新春，又是一年“用工荒”。今年，不僅長三角、珠三角等沿海地區(qū)，就連重慶、武漢、成都等中西部城市也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象。許多企業(yè)開始陸續(xù)“鬧饑荒”，外來農(nóng)民工成為各地企業(yè)爭搶的對象。

　　中華全國總工會(huì)發(fā)布的最新調(diào)研顯示，青年農(nóng)民工正面臨“整體收入偏低、職業(yè)安全隱患較多、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會(huì)保障水平偏低、企業(yè)人文關(guān)懷不到位、職業(yè)培訓(xùn)不理想、加入工會(huì)比例較低”等8大困難，阻礙著他們外出打工的步伐。而保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，一直是工會(huì)界別委員近年來持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“民進(jìn)中央今年關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)病維權(quán)，將向全國政協(xié)提交保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益的提案?！泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政部部長聞連利向記者介紹。

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過90%的受訪珠三角企業(yè)表示存在勞動(dòng)力短缺的問題。這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇，從而帶來了勞動(dòng)力成本的上升。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國大多數(shù)城市都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增加22.8%。

　　“這在一定程度上表明我國廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失，長期以來依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法維系。”辜勝阻認(rèn)為，用工荒拐點(diǎn)帶來的勞動(dòng)力成本上升是倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　辜勝阻說，“十二五”的一個(gè)重要任務(wù)就是謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變長期以來依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　“兩會(huì)”熱點(diǎn)四：讓人們更“幸福 ”

　　政府亟須由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們對于美好生活的追求也隨之水漲船高。老百姓的訴求很快被“兩會(huì)”委員和代表察覺。

　　進(jìn)入春天后，地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，新的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃紛紛亮相。“幸福感”“幸福指數(shù)”漸漸成為“兩會(huì)”的熱詞，成為地方發(fā)展新目標(biāo)。

　　“公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺問題的有效解決亟須政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，提升國民幸福感?！泵窠ㄖ醒腩A(yù)測，這將是今年全國“兩會(huì)”代表、委員最廣泛討論的議題。

　　據(jù)了解，今年民進(jìn)中央大多數(shù)提案也反映了“推進(jìn)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，提升國民幸福感”這個(gè)主題。

　　2010年，民建中央圍繞“完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對社會(huì)老齡化問題”等重點(diǎn)調(diào)研專題，分別由主席、副主席率領(lǐng)專題調(diào)研組赴14個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，形成了《民建中央關(guān)于完善我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的提案》等提案和發(fā)言材料。

　　“當(dāng)前，相對居民日益增長的需求，我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問題非常突出?！惫紕僮枵J(rèn)為，由于我國過去過多追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，造成資源配置失衡，擠占了稀缺的公共資源，使得社會(huì)急需的公共產(chǎn)品供給不足。

　　據(jù)辜勝阻介紹，我國教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國家低20個(gè)百分點(diǎn)。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，醫(yī)療資源配置失衡造成“看病難”，醫(yī)療服務(wù)的公益性缺失造成“看病貴”，是當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制中最突出的問題。

　　“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)。辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。”辜勝阻說，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話，讓人心酸。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國醫(yī)療資源的70%集中在城市，而城市醫(yī)療資源的80%集中在大中型醫(yī)院。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市大中型醫(yī)院聚集使得城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件、技術(shù)實(shí)力相對較弱，醫(yī)療服務(wù)市場也往往呈現(xiàn)“基層醫(yī)院無人問津，三甲醫(yī)院人滿為患”的就醫(yī)格局?！翱床‰y”和“看病貴”使得城鄉(xiāng)居民難以有效享受方便、實(shí)惠的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　辜勝阻建議，通過政府的投入建立起合理的成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，提高醫(yī)務(wù)人員的積極性，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　“兩會(huì)”熱點(diǎn)五：構(gòu)建“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”

　　提升國民的精神高度

　　日前，中國文化軟實(shí)力研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場上的份額不足4%。改革開放30多年來，我國的硬實(shí)力發(fā)展很快，國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二，外匯儲(chǔ)備已位居世界第一。但是，我國的文化軟實(shí)力與硬實(shí)力相比，兩者之間的落差還比較大。

　　據(jù)民進(jìn)中央副主席王佐書介紹，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)提交《建立文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力》的大會(huì)發(fā)言，還要提交《關(guān)于推進(jìn)“文化走出去”戰(zhàn)略的提案》。

　　民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國的文化發(fā)展存在著4大問題：對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識模糊，儒家的優(yōu)秀道德文化逐步喪失，社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)失范；文化成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的附庸，“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，忽視了文化對人格的塑造；社會(huì)主流文化被邊緣化，過于強(qiáng)調(diào)市場的力量，對主流文化及相關(guān)學(xué)科支持不夠；還不能很好地把握文化發(fā)展與新興媒體的關(guān)系。

　　參與調(diào)研的民進(jìn)界別的全國政協(xié)委員建議，構(gòu)建“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的文化價(jià)值觀、提升國民的精神高度為核心，以推進(jìn)文化管理體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，以提升中華文化的凝聚力、創(chuàng)新力、生產(chǎn)力、影響力和傳播力為目標(biāo)。

　　據(jù)了解，民建中央也準(zhǔn)備向全國政協(xié)提交《民建中央關(guān)于完善稅收政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》等。調(diào)查顯示，近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也逐年提高，2009年我國實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值8400億元，占同期GDP初步核算總數(shù)的2.5%，但離支柱性產(chǎn)業(yè)所應(yīng)有的比重尚有差距，需要國家在經(jīng)濟(jì)政策上繼續(xù)予以扶持。