政協(xié)委員聚焦"房產(chǎn)稅"和"限購令"：政策效應(yīng)如何看

　　資料圖片：人們在海南省瓊海市一處售樓中心查看樓盤模型（2011年2月5日攝）。當(dāng)日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了1月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況。數(shù)據(jù)顯示，1月份70個(gè)大中城市新建商品住宅同比價(jià)格上漲的有68個(gè)城市，下降的有2個(gè)城市，其中漲幅超過10%的城市有10個(gè)。二手房方面，同比價(jià)格上漲的有65個(gè)城市，下降的有5個(gè)城市，其中漲幅超過10%的城市有6個(gè)，中部及東北部地區(qū)城市價(jià)格全部上漲。新華社發(fā)（蒙鐘德 攝）

　　?？诰W(wǎng)3月3日消息??中國房地產(chǎn)市場正在經(jīng)歷一輪頻度密集、力度空前的調(diào)控。當(dāng)高企的房價(jià)遭遇調(diào)控的重拳，市場的走勢變得撲朔迷離；比起房價(jià)本身，調(diào)控方式和效果變得更加引人關(guān)注：“最嚴(yán)調(diào)控”究竟能否讓房價(jià)回歸理性？在打擊投資投機(jī)是否會(huì)誤傷百姓改善性需求？房產(chǎn)稅收怎么用？央企退出房地產(chǎn)業(yè)能不能撼動(dòng)高房價(jià)？調(diào)控舉措引發(fā)的一系列問題成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　透過觀點(diǎn)碰撞，人們聽到了全國政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策，也體會(huì)到兩會(huì)的民主氛圍。

　　“最嚴(yán)調(diào)控”會(huì)在多大程度上影響房價(jià)？

　　焦點(diǎn)：在新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和商品房限購政策被認(rèn)為是力度最大的兩記重拳。被稱為“史上最嚴(yán)”的調(diào)控政策能否最終讓房價(jià)回到理性的軌道、合理的水平？

　　【觀點(diǎn)一】北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云委員：開征房產(chǎn)稅，如果力度大，范圍廣，對抑制房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)行為，改變需求結(jié)構(gòu)和需求量，進(jìn)而對房地產(chǎn)虛高價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)肯定會(huì)產(chǎn)生作用。所以想讓房產(chǎn)稅對調(diào)控房價(jià)起作用，需要將征稅范圍擴(kuò)大到存量住房，對一套房免征，對多套房制定梯度的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　相比房產(chǎn)稅試點(diǎn)，限購政策對房價(jià)的作用會(huì)更明顯，現(xiàn)在成交量已經(jīng)開始回落，相信價(jià)格會(huì)松動(dòng)。由于中國的房地產(chǎn)市場化起步很晚，人多房少，市場房源存量不足的問題會(huì)長期存在，所以限購政策應(yīng)該有一個(gè)中長期的計(jì)劃。

　　【觀點(diǎn)二】財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康委員：房產(chǎn)稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財(cái)政有作用。但開征房產(chǎn)稅的主要用意其實(shí)并不在降低房價(jià)。幾十年城市化下來，中心城區(qū)的房價(jià)一定是總體上揚(yáng)的，房產(chǎn)稅本身無法改變房價(jià)上漲趨勢。房產(chǎn)稅的意義在于，為我國建立起一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。

　　【觀點(diǎn)三】河南臺興房產(chǎn)有限公司董事長王超斌委員：“限購令”下，實(shí)際需求其實(shí)并沒有減少，只是被壓制了。出于成本的考慮還有對政策調(diào)整的預(yù)期，以及對需求的判斷，開發(fā)企業(yè)不一定就會(huì)大幅度調(diào)整房價(jià)。不僅如此，一旦限購取消，難保市場不會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的反彈。

　　記者點(diǎn)評：重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)一月有余，限購政策在全國３０多個(gè)城市也已陸續(xù)出臺，主要城市的成交量回落，但房價(jià)仍未發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化。政策效果如何，有待時(shí)間檢驗(yàn)。房價(jià)高企需要重拳出擊這毋庸置疑，但揮出的重拳能否打在七寸則考驗(yàn)著調(diào)控的智慧。

　　打擊投機(jī)會(huì)不會(huì)誤傷正常需求？

　　這是3月2日拍攝的北京市朝陽區(qū)一處在建樓盤。隨著最嚴(yán)厲的限購政策的出臺，北京樓市調(diào)控效果開始逐步顯現(xiàn)。據(jù)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，今年2月份北京期房住宅成交量為2925套，比起1月份的9000多套成交量下降了七成左右。新華社記者 張宇 攝

　　焦點(diǎn)：提高二套房信貸成本的同時(shí)減少首套房貸的利率優(yōu)惠；限購與否以擁有住房的數(shù)量和戶籍為標(biāo)準(zhǔn)……旨在打擊投機(jī)的各項(xiàng)舉措是否對改善型商品房需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤傷？

　　【觀點(diǎn)一】王超斌委員：限制二套房貸打擊投資、投機(jī)可以理解，但首套房的優(yōu)惠取消卻加大了普通人的購房成本。

　　而“限購令”，則更是在大城市筑起了一道籬笆墻，把許多有正常購房需求的外來人員擋在了外邊。以戶籍標(biāo)準(zhǔn)為例，有人在北京工作了三四年，但因?yàn)槟貌怀鑫迥甑募{稅憑證就不能買房，人家給北京作出貢獻(xiàn)，不讓人家買房沒道理。如果有人有兩套住房，想把其中一個(gè)置換成一個(gè)更大的，目前來看，他再買第三套房就會(huì)被限制，這種情況就會(huì)影響到他正常的改善型需求。

　　【觀點(diǎn)二】清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵委員：房地產(chǎn)限購的本質(zhì)是局部性的資本管制的機(jī)制設(shè)計(jì)。以差別化房地產(chǎn)貸款利率為例，它對不需要貸款的投資者無可奈何，也管不了從其他渠道融資的投資者。“限購”是常規(guī)調(diào)控手段失效的情況下所能采取的最后一劑藥，在目前地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀高的形勢下，“限購”就像給高燒病人的一劑退燒針，有其副作用，但無疑是必需的。

　　記者點(diǎn)評：任何一項(xiàng)改革都有成本。作為一項(xiàng)力度空前的調(diào)控政策，無論是“限購”還是“限貸”，無疑都是把雙刃劍——不合理的需求被壓制，合理的需求難免會(huì)被誤傷。調(diào)控樓市，如何把付出的成本降到最低，把調(diào)控的效果放到最大，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索和完善。

　　房產(chǎn)稅能否真正用于保障房建設(shè)？

　　2月23日，市民在上海浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心交納各項(xiàng)稅款。記者22日從上海市地稅部門了解到，根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，房產(chǎn)稅應(yīng)稅住房房價(jià)低于28426元／平方米的，稅率減為0.4%，超過這一價(jià)格的房產(chǎn)稅稅率為0.6%。新華社記者 裴鑫 攝

　　焦點(diǎn)：房產(chǎn)稅一旦全面鋪開，意味著地方政府有了穩(wěn)定的稅源，這部分新增的地方財(cái)政應(yīng)該用在哪里？

　　【觀點(diǎn)一】山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海委員：長時(shí)間以來，地方政府之所以在保障性住房的建設(shè)上不積極，一是舍不得拿出能夠創(chuàng)收的土地，二是舍不得拿出有限的財(cái)政。開征房產(chǎn)稅在一定程度上，能夠解決土地財(cái)政的問題，成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，這對于地方的廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)無疑是個(gè)利好消息。不僅如此，這部分稅收還可以像許多國家和地區(qū)一樣將用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

　　【觀點(diǎn)二】河南弘昌集團(tuán)董事長陳世強(qiáng)委員：增加財(cái)政收入容易，增加財(cái)政支出往往是件難事。房產(chǎn)稅征收可以減輕只靠土地搞財(cái)政的壓力，但卻沒法從根本上解決這樣一個(gè)問題。之前收取土地出讓金時(shí)就曾明確規(guī)定，要拿出一定的比例用于住房保障建設(shè)，可執(zhí)行的效果并不令人滿意。因此，要征收房產(chǎn)稅，就必須明確房產(chǎn)稅這部分財(cái)政收入的支出用途，不能把它簡單的納入預(yù)算，變成行政支出或是轉(zhuǎn)作他用，應(yīng)該明確這部分稅收用于住房保障的屬性。

　　點(diǎn)評：在美國、德國，以房產(chǎn)稅為代表的物業(yè)保有環(huán)節(jié)的稅收是地方財(cái)政的重要來源，同樣也是被法律明確為住房保障、醫(yī)療教育支出的來源。由此可見，征不征稅解決的只是有沒有錢的問題，但有錢之后用在哪，作為征稅主體的地方政府同樣需要給出一個(gè)清晰的路線圖。

　　央企該不該徹底退出樓市？

　　資料圖片

　　焦點(diǎn)：過去兩年，央企創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“地王”神話，地價(jià)高漲推動(dòng)了房價(jià)上漲的預(yù)期。為規(guī)范央企在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年國務(wù)院明令７８家非房地產(chǎn)主業(yè)央企推出房地產(chǎn)市場。如何看待央企、國企退市？

　　【觀點(diǎn)一】清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡繼明委員：與民營企業(yè)相比，央企有著太多不對稱的競爭優(yōu)勢，巨大的資金積累、天量的信貸額度。央企參與房地產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)而言從一開始就是不公平的，這種不公平會(huì)助長壟斷的產(chǎn)生，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格的失控?，F(xiàn)在雖然很多央企按要求退出了房地產(chǎn)市場，但仔細(xì)觀察行業(yè)內(nèi)留下來的央企會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正左右房地產(chǎn)市場的大企業(yè)都還在。帶有壟斷性質(zhì)的大央企應(yīng)該更多參與公共事業(yè)的建設(shè)，而不是進(jìn)入競爭性和高利潤的行業(yè)。

　　【觀點(diǎn)二】綠色中原集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)委員：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在房地產(chǎn)行業(yè)完全排除國企、央企不現(xiàn)實(shí)，也不可能。另外，從房地產(chǎn)調(diào)控的角度來看，央企對中央政策的執(zhí)行力度應(yīng)該更大。最近幾年，帶頭降價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)幾乎都是央企背景的企業(yè)，擔(dān)負(fù)保障性住房建設(shè)的企業(yè)也多為央企背景的企業(yè)，所以央企涉足房地產(chǎn)不能簡單否定。

　　記者點(diǎn)評：央企、國企是否應(yīng)該退出房地產(chǎn)，背后其實(shí)是對市場競爭機(jī)制公平性的擔(dān)憂。退出呼聲的實(shí)質(zhì)，一是對“融資”等不平等市場機(jī)制的提醒，二是對規(guī)范房地產(chǎn)投資行為的要求。