經濟觀察：海南開發(fā)無居民島嶼影響幾何？

　　?？诰W4月12日消息??中國最南端省份海南省近日公布６個無居民海島開發(fā)名錄，準備在今年開始對無居民島嶼進行開發(fā)。這是２０１０年海南開始建設國際旅游島以來，向無居民海島開發(fā)邁出的第一步。

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　　海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社表示，把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地，海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容，海南省將迎來海洋資源開發(fā)的新熱潮。他透露，無居民海島將側重于旅游開發(fā)，而絕對不會去搞房地產。

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　　業(yè)內人士認為，繼２００３年和２００５年之后，又一股海島開發(fā)熱將席卷中國海域，但由此帶來的一系列生態(tài)保護和開發(fā)帶來的風險不可忽視。

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　　無居民海島，是指在中國管轄海域內不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。因為生態(tài)破壞、環(huán)境保護等問題，無居民海島的開發(fā)一度被政府部門叫停，但２０１０年３月１日起正式實施的《中華人民共和國海島保護法》又把禁止開發(fā)無人島“解凍”。

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　　《中華人民共和國海島保護法》中明確規(guī)定無居民海島屬國家所有，由國務院代表國家行使無居民海島所有權，凡是無居民海島開發(fā)利用，都必須報經省級人民政府或者國務院批準并取得海島使用權、繳納海島使用金。

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　　據不完全統(tǒng)計，中國無居民海島有６５００多個，約占全國海島總數的９３．８％。雖然無居民海島開發(fā)已經解禁，但其帶來的生態(tài)問題依然難以解決。

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　　海南省三亞境內的蜈支洲島，因其旖旎的風光和美麗的珊瑚礁被稱為“情人島”，是海南實施初步開發(fā)的無居民島嶼。但是大量來此潛水的“菜鳥級”潛水者卻使得這里的珊瑚礁不堪重負，過多的游客人數對島上的植被也造成難以承受的壓力。

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　　業(yè)內人士分析稱，大多數無居民海島面積狹小，缺乏淡水、電力、燃料、通訊，經濟的自我維持和自我調節(jié)能力差，必須依靠島外經濟體系的支持才能維持。這就決定了大多數無居民島嶼低產、高耗、開發(fā)風險大。

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　　三亞蜈支洲島景區(qū)一位不愿透露姓名的管理人員則表示，對無居民島嶼的粗放開發(fā)無異于“燒錢”?！盁o人島的開發(fā)，服務性的建設肯定少不了。對于投資者來說，買島只是第一步，后面還有開發(fā)、營運與盈利等更為重要的環(huán)節(jié)。沒有詳細的計劃和充足的資金，很難維持經營?！边@位管理人員說。

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　　與此同時，對中國無居民海島的勘驗工作也比較滯后，這對海島的開發(fā)和保護都造成了不小的障礙。

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　　全國政協委員孫志輝在今年“兩會”上指出，到目前為止，中國僅在上世紀８０年代開展過一次全國范圍、較為系統(tǒng)的海島調查。隨著無居民島開發(fā)力度不斷加強，當年的數據資料已不能滿足實際需要。建議國家強化無居民海島使用管理并且盡快啟動新一輪全國海島調查，全面摸清海島分布數量、資源生態(tài)和開發(fā)利用現狀。

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　　剛剛公布的中國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出，強化海域和海島管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。

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　　一些學者表示，在開發(fā)這些無居民海島之前，要出臺相關法律法規(guī)來加強這些海島的使用管理，實現開發(fā)與保護并行。

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　　浙江海洋學院教授耿相魁表示，無居民海島的開發(fā)應適度，本著保護與利用并重的原則，而且要著重保護野生動物、植物資源。“對可利用無居民海島的開發(fā)，要十分慎重并進行科學規(guī)劃，不能急功近利。海島保護優(yōu)先或以生態(tài)型開發(fā)為主，避免大規(guī)模的破壞型、掠奪型、粗放型開發(fā)?！彼f。

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　　三亞市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉說，無人海島的開發(fā)，還是應以政府主導，開發(fā)要適度。“開發(fā)與保護并不矛盾，但是要在兩者之間找到平衡點?！?/p>