收入分配制度性改革起步 房產(chǎn)稅奢侈品稅待跟進(jìn)

　　此次個(gè)稅調(diào)整是我國(guó)自1981年開(kāi)征個(gè)人所得稅來(lái)的第四次。而本次個(gè)稅調(diào)整的重點(diǎn)，旨在通過(guò)提高起征點(diǎn)，減少稅率級(jí)次、調(diào)整級(jí)距及加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管等措施，減輕勞動(dòng)者個(gè)稅負(fù)擔(dān)，特別是中低收入者的稅負(fù)，以刺激大眾消費(fèi)。這反映出我國(guó)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距的決心，個(gè)人所得稅“公平調(diào)節(jié)器”這一稱號(hào)得以重啟。

　　工資作為收入的重要來(lái)源，其最低底限近幾年正大踏步前進(jìn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)將逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)達(dá)到13%以上。此外，各種稅收政策的調(diào)整完善也正在收入分配改革中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。

　　今年一季度，我國(guó)共有13個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.6%。目前，全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市1320元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市13元。人力資源和社會(huì)保障部表示還將繼續(xù)指導(dǎo)尚未調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地方根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和社會(huì)平均工資等因素適時(shí)適度調(diào)整。

　　其他省市最低工資上調(diào)的工作也已拉開(kāi)帷幕。浙江省麗水市4月份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，吉林省五一起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅近22%。

　　針對(duì)近期“工資五年實(shí)現(xiàn)倍增”的說(shuō)法，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國(guó)已經(jīng)形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資決定機(jī)制，這是決定工資水平及工資增長(zhǎng)狀況的一條根本原則。在此前提下，企業(yè)職工工資水平主要取決于四方面因素：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和勞動(dòng)者本人受教育水平等人力資本狀況；二是企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者本人提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量；三是職工和企業(yè)通過(guò)協(xié)商確定工資的機(jī)制；四是政府對(duì)企業(yè)工資分配必要的宏觀調(diào)控，比如合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，但總體收入水平仍舊偏低。北京市社科院日前發(fā)布的《2011北京社會(huì)藍(lán)皮書》披露，北京市七成普通職工年薪低于3萬(wàn)，普通職工中有34.9%的人要租房和還房貸，這筆支出占平均年總收入的近40%，壓力相當(dāng)大。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，北京作為一個(gè)國(guó)際化的大都市，從常住人口的階層結(jié)構(gòu)看，全國(guó)富人的很大部分集中在北京，他們的收入和消費(fèi)水平已與世界級(jí)富豪“接軌”；北京又有數(shù)量龐大的比較富裕的中產(chǎn)階層；根據(jù)北京的消費(fèi)水平推算，一個(gè)有房、有車、有孩子、有保姆，又能外出旅游的中產(chǎn)階層三口之家，人均年消費(fèi)水平至少要5萬(wàn)元左右，此類家庭的年收入水平至少要在15萬(wàn)元以上。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，工資上調(diào)和物價(jià)上漲有一定的關(guān)系。

　　尹成基表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)工資的增長(zhǎng)既要考慮到企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要考慮到人力資源成本上漲對(duì)企業(yè)發(fā)展和就業(yè)所帶來(lái)的影響。企業(yè)職工工資將繼續(xù)保持合理較快的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆認(rèn)為，中國(guó)收入分配制度性調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，是政府對(duì)大多數(shù)低收入者讓利，提高勞動(dòng)者的可支配收入，這是改革深化的表現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，涉及全社會(huì)的利益格局調(diào)整。

　　楊帆表示，目前個(gè)稅免征額擬調(diào)至3000元，即將出臺(tái)的大范圍漲工資方案，說(shuō)明收入分配調(diào)整不限于再分配，且深入到初次分配。再分配是指對(duì)富人征收遺產(chǎn)稅所得稅，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付扶助窮人，建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施；還有一種辦法是鼓勵(lì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者免稅。初次分配是政府通過(guò)立法等手段強(qiáng)制規(guī)定工資水平，包括保障最低工資，全面提高工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是把工資與物價(jià)掛鉤，保障實(shí)際工資逐年提高，至少不降低，在物價(jià)快速上升的年代，往往被迫如此，這是政府直接干預(yù)企事業(yè)單位的微觀行為。

　　收入分配體制改革的關(guān)鍵在于再次分配，主要手段就是稅收，除個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整外，其他稅收的調(diào)整完善也都在收入分配改革中發(fā)揮作用。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員朱永新就提出，希望能夠?qū)Χ愂罩贫茸鲆恍╉攲釉O(shè)計(jì)，不要把眼睛只盯住提高起征點(diǎn)，真正要調(diào)節(jié)我們的收入分配，今后奢侈品稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅收還應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)，綜合考慮調(diào)整整個(gè)社會(huì)收入分配差距問(wèn)題，目前力度還是不夠的。目標(biāo)是調(diào)節(jié)到最后，使得全社會(huì)的成員收入差距更小，讓大部分人能夠直接納稅，這是今后的方向，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

　　已經(jīng)在滬渝試點(diǎn)推行的房產(chǎn)稅，在其完善稅收體系的同時(shí)，還是收入分配的調(diào)節(jié)器。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究室副主任丁茂戰(zhàn)表示，房產(chǎn)稅也是收入分配制度改革的內(nèi)容，對(duì)于高收入群體，通過(guò)房產(chǎn)稅形式在一定程度上“削高”，使稅率制度更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明說(shuō)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具，對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對(duì)低收入家庭、弱勢(shì)群體的住房給予減免稅。房產(chǎn)稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

　　中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇(微博專欄)也認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)，可以說(shuō)是我國(guó)完善財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)突破口。房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。房產(chǎn)稅改革主要目的還是著眼于市場(chǎng)制度建設(shè)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控會(huì)有積極作用，但不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生決定性影響，人們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與合理的預(yù)期。

　　與其他宏觀調(diào)控一樣，收入分配改革也需要多部委的通力合作。去年末，發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧就曾表示，推進(jìn)收入分配制度改革，不僅要在初次分配領(lǐng)域發(fā)力，也要在再分配調(diào)節(jié)上做文章。以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配是政府調(diào)控收入分配的一個(gè)重要手段，這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通常做法。在初次分配領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)該消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，合理提高勞動(dòng)者報(bào)酬；在二次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該使更多的低收入者，包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群體等獲得更多的直接補(bǔ)貼，增加政府對(duì)社會(huì)保障的投入等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)(專欄)近日表示，收入分配領(lǐng)域的矛盾已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜影響，完善收入再分配制度對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更有價(jià)值。葛延風(fēng)還提出，對(duì)高收入調(diào)節(jié)力度明顯不足，比如到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，其他像各種財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，學(xué)界呼吁了很多年，但一些政策還未出臺(tái)。（李木子）