中國如何跳出中東外交“各方都不滿意”境地

　　“各方都能接受，但也都不太滿意”

　　“沒有安全保障的經(jīng)濟利益，就猶如建立在沙子上的建筑，海水一來就會轟然倒塌。”這是西方給中國的忠告

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　　?？诰W(wǎng)消息4月26日??從班加西市中心驅(qū)車向西，十多分鐘后，一大片建筑工地平鋪在眼前，高聳的吊塔，密密麻麻的鋼筋，那寫著“中國建筑質(zhì)量重于泰山”的中文標(biāo)語，在炎熱的風(fēng)中耷拉著。

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　　兩個月前，這里還是機器轟鳴，遠道而來的中國工人干勁十足，如今一切都安靜下來了。散落在地的安全帽、工作服，隨意停放著的鏟車、攪拌車開始起銹。還有附近被炸毀的汽車和坦克，以及墻壁上斑駁的彈孔，都顯示這里不再是工地，而是戰(zhàn)場。

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　　利比亞的亂局導(dǎo)致3萬多名中國工人撤離，眾多中國公司丟下數(shù)百億美元的工程項目撤退。盡管中國政府組織的大撤退迅速而有序，顯示了中國的實力，但中國政府也為此付出了約10億美元的成本。如果再加上工程項目所受到的影響，經(jīng)濟損失一時難以估量。

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　　堅守這片工地的當(dāng)?shù)啬凶影忱?，希望中國朋友早日歸來。但顯然，他一時難以得到確切的答案。

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　　西方媒體在評價中國政府組織的此次世紀(jì)大撤退時，看到了中國中東政策的脆弱性——“沒有安全保障的經(jīng)濟利益，就猶如建立在沙子上的建筑，海水一來就會轟然倒塌?！边@是西方給中國的忠告。

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　　雖然實際情況或許沒那么嚴(yán)重，但中國反思自己的中東政策，做到未雨綢繆，無疑是明智的。三四月之交，中國中東問題特使吳思科出訪中東五國。因為正值當(dāng)前阿拉伯地區(qū)民眾運動風(fēng)起云涌，因此訪問目的外界猜測眾多。觀察人士認(rèn)為，中國正為下一步中東政策的調(diào)整做準(zhǔn)備。

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　　九載特使外交，作為太少？

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　　3月24日，吳思科抵達特拉維夫。前來接見的以色列副外長阿亞隆，并未戴上領(lǐng)帶，以營造會晤的輕松氣氛。阿亞隆用外交辭令對中國表達了感謝，會晤后兩人在中以兩國國旗前握手留戀。窗外是地中海湛藍的海水。

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　　以色列是吳思科特使此次訪問的首站，隨后他依次訪問了巴勒斯坦、敘利亞、黎巴嫩以及卡塔爾。這與以往不同。去年9月吳思科作為特使出訪首站，選擇的是約旦。而前任特使王世杰2009年2月出訪的首站，選擇的則是埃及。

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　　出訪首站選擇阿拉伯國家，符合中國“立場略偏阿拉伯”的外交“傳統(tǒng)”。那么，此次行程上的變化，是否預(yù)示著中國的中東外交有著某種調(diào)整？外界一時難以判斷。從外交部新聞發(fā)言人的表述來看，亦難發(fā)現(xiàn)新意。3月21日，外交部發(fā)言人姜瑜向媒體通報吳思科此次中東之行，稱“就中東和平進程和當(dāng)前地區(qū)局勢與有關(guān)各方交換意見”。

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　　更有細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國家會見吳思科特使的官員級別，普遍比以色列出面會見的要高，并且以往的情況類似。這被解讀為，相對以色列，阿拉伯國家對待中國特使的到來，更加熱情，更為重視。

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　　在評價此次出訪的效果時，中東問題專家、博聯(lián)社總裁馬曉霖并不樂觀。他認(rèn)為，此次出訪的目的與當(dāng)前阿拉伯大變革密切相關(guān)，“一些國家的政權(quán)發(fā)生變更，新生力量登上政治舞臺，中國需要了解它們的立場?！钡恰跋笳饕饬x大于實際意義”，原因是中國“提不出自己的方案?！?/p>

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　　馬曉霖的觀點并非一家之言，常駐北京的阿拉伯人士伊扎特同樣持謹(jǐn)慎態(tài)度。其實，早前就有香港媒體說得更為直接：中國的中東特使外交，除了召開記者會解釋中國立場、例行巡訪之外，并無多大建樹。馬曉霖則認(rèn)為，中國在中東問題上“韜光養(yǎng)晦”多，“有所作為”少。

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　　已經(jīng)退休在家的孫必干，是前任中東特使，他曾經(jīng)擔(dān)任過中國駐沙特、伊拉克以及伊朗的大使，是一位外交界的老前輩。談到中東特使的工作，孫必干說，我們的政策是公正的，平衡的，略偏阿拉伯，與國際社會主張基本趨同。“各方都能接受，但也都不太滿意?！?/p>

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　　孫必干的前任即首任中東特使是王世杰，同樣是一位曾在阿拉伯國家長期擔(dān)任大使的老同志，熟知中東事務(wù)，也同樣是在花甲之年擔(dān)任特使重任?！?中東外交無建樹)與特使本人的能力無關(guān)，而是中國缺乏影響中東局勢的戰(zhàn)略和手段?！币患蚁愀蹐蠹埲绱苏f。

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　　自2002年設(shè)立中東問題特使以來，中國的中東特使外交已經(jīng)走入第九個年頭，它設(shè)立的背景，據(jù)說是2000年時任國家主席江澤民訪問巴勒斯坦時，應(yīng)已故巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特的建議。當(dāng)時，阿拉法特希望中國能在中東和平進程上發(fā)揮更大的作用和影響力。

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　　“騎墻”還是“平衡”？

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　　阿拉法特那時的期望，同樣也是不少阿拉伯人現(xiàn)在的期望。伊扎特說，在中東地區(qū)，相比美國、歐洲和俄羅斯，中國更有優(yōu)勢發(fā)揮自己的影響力。因為在阿拉伯國家看來，西方和俄羅斯的立場都有偏頗之處，中國則相對超脫得多，中國提出的建議阿以雙方都更容易接受。

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　　然而，伊扎特對中國當(dāng)前的中東政策，頗有看法。他說，中國在阿拉伯國家的形象一直很好，但是現(xiàn)在的情況正在發(fā)生變化，阿拉伯以及一些非洲國家的不少人士，包括政府官員、專家學(xué)者，開始意識到中國政策“自私”的一面?！把劬镏挥惺?，只有經(jīng)貿(mào)數(shù)字”，但是“中國不是一家公司，經(jīng)貿(mào)數(shù)字增加也并不代表雙方的關(guān)系有多好”。

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　　伊扎特的話近乎抱怨，他似乎更懷念上世紀(jì)六七十年代的中國。翻開歷史的檔案：1967年6月，當(dāng)以色列向埃及、敘利亞和約旦發(fā)動“六·五戰(zhàn)爭”時，中國政府不僅立即發(fā)布了譴責(zé)聲明，還在北京組織了三天的百萬人大游行，聲援阿拉伯國家。中國還曾為支持阿拉伯人們反對美英軍事干涉，不惜在臺灣海峽炮擊金門、馬祖，牽制中東地區(qū)的美軍調(diào)動。

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　　那是曾經(jīng)的歷史，并不能說明現(xiàn)在的情況?，F(xiàn)在中國的中東外交，更不太可能回到以往旗幟鮮明地支持阿拉伯國家，譴責(zé)美國和以色列的年代了。其中一個重要原因則是石油。自上世紀(jì)90年代中國成為石油凈進口國以來，確保能源供應(yīng)安全就列入了中國外交的核心議題。當(dāng)前，中國石油一半的進口來自中東，因此中東地區(qū)在中國對外戰(zhàn)略中的地位不言而喻。

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　　但是對于中國來說，不管是歷史還是現(xiàn)實，中國都只是中東這盤棋局的一個新玩家。何況，依靠駐軍掌握地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的美國，對中國介入中東事務(wù)心懷戒備。在這種情況下，中國選擇低調(diào)務(wù)實的中東政策，似乎是情理之中。

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　　伊扎特說，盡管阿拉伯國家理解中國的做法，但越來越多的阿拉伯國家認(rèn)為，中國奉行的是一種“騎墻”的做法——既希望得到阿拉伯國家的石油，又不愿放棄與以色列的高科技合作，更不愿意開罪美國。

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　　有中國學(xué)者辯解說，中國在中東執(zhí)行的是一種多元平衡的戰(zhàn)略，試圖在維持多種力量共同參與的情況下，謀求與自己國家實力相稱的影響力。

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　　顯然，“平衡”還是“騎墻”，取決于中國的中東政策是“利”字當(dāng)頭，還是“義”當(dāng)頭?，F(xiàn)在的情況是，已經(jīng)有阿拉伯國家認(rèn)識到中國的趨利性，并且抱怨越來越多。這是中國中東外交面臨的新問題。

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　　跳出“各方都不滿意”境地

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　　“道義”與“利益”，兩者之間中國似乎難以兼顧，由此陷入孫必干大使所說的“各方都不滿意”的境地。為緩解“道義”壓力，很長一段時間，中國找到了一種更為省事的辦法——以最大的阿拉伯國家埃及的立場作為自己阿以政策的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，在阿以問題上，中國的立場不會超過埃及。在穆巴拉克主政下，1973年埃及與以色列簽定了和平協(xié)議，自此阿以沖突事實上轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵詻_突。

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　　坦白說，這樣的政策有著某種的取巧性和策略性，不能承載中國作為一個大國在中東地區(qū)更加獨立地發(fā)揮作用。何況，現(xiàn)在的情況正在發(fā)生變化。伊扎特說，穆巴拉克下臺后，埃及政府不論誰上臺，都不可能延續(xù)以前的阿以政策，中國要對此做好心理準(zhǔn)備。如果中國不能在阿拉伯國家政策發(fā)生變化前做出某種反應(yīng)和調(diào)整，那么就勢必陷入被動的境地，中國在中東的經(jīng)貿(mào)利益和石油利益，都可能會受到損害。

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　　面對中東問題，中國的外交官有兩個基本判斷：一是阿拉伯國家內(nèi)部難以形成合力，二是阿以關(guān)系難有突破。孫必干將此總結(jié)為兩個字：“拖”與“難”。顯然，在此種判斷下，寄望于中國的中東政策發(fā)生大調(diào)整，幾乎是不可能。或者，即使中國意識到需要調(diào)整，但如何調(diào)整也是個棘手的問題，畢竟中國手上的“牌”不多。

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　　當(dāng)下，如何確保在中東地區(qū)的現(xiàn)實利益，似乎更具迫切性。馬曉霖說，現(xiàn)在中國在中東地區(qū)的盤子已經(jīng)很大了，不僅有數(shù)十萬人在那里謀生計，還有價值數(shù)百億美元的投資。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，比如大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，數(shù)十萬中國人還能輕松撤離嗎？那時，中國出動軍隊前往保護，恐怕在所避免。

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　　這正是中國在中東難以發(fā)揮獨立作用的最大命門。西方將中國這種沒有安全保障的“經(jīng)濟擴張”，稱之為“將雞蛋全部放在美國的籃子里”。言外之意，中國將中東地區(qū)自己的身家性命，都交到了美國手上。

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　　中國已經(jīng)意識到了危險性，已經(jīng)向靠近中東的亞丁灣派遣了軍艦，常年護航，以確保中東石油運輸航線的暢通。此次利比亞大撤僑中，中國的“徐州”號驅(qū)逐艦駛?cè)肓说刂泻＃袊哲娺\輸機飛越中東上空，都具有象征性。但在外界觀察家看來，這還只是剛剛起步，離真正的目標(biāo)還有很遠的距離。

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　　馬曉霖認(rèn)為，中國在中東地區(qū)需要戰(zhàn)略預(yù)警機制，以及著眼長遠的戰(zhàn)略眼光。

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