房地產(chǎn)藍皮書：“十二五”期間將完善房地產(chǎn)稅費

　　海口網(wǎng)5月6日消息??5日，中國社會科學院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.8》指出，“十一五”期間，我國土地財政助推地價、房價，房地產(chǎn)稅費結構不合理，已經(jīng)基本成為各方共識。城鎮(zhèn)建設用地資源有限，從國家治理角度看土地財政不可持續(xù)也不宜持續(xù)，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費結構，調整稅基等合理方式來實現(xiàn)。

　　首先，要改革土地財政。藍皮書認為，土地財政一方面助推了地價、房價，另一方面也極易使地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，最終損害城市長期發(fā)展。改革土地財政，需要統(tǒng)籌協(xié)調各級政府間財政分配關系、財權和事權關系，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。研究改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財政稅源(如房產(chǎn)稅)的途徑，降低地方政府對短期利益的依賴，保證地方財政收入的可持續(xù)性。嚴格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。

　　其次，整合房地產(chǎn)開發(fā)與交易環(huán)節(jié)稅費。藍皮書認為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費制度中開發(fā)過程和交易環(huán)節(jié)租、稅、費混雜交叉，稅賦偏重。需要整合和規(guī)范各環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費，取消不合理收費，完善房地產(chǎn)稅費制度。建議按照房地產(chǎn)開發(fā)土地購置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售這五個大的環(huán)節(jié)歸類整合房地產(chǎn)收費項目，減少收費項目，減輕收費額度，堅決杜絕不合理收費，并在適當時機整合房地產(chǎn)契稅和房地產(chǎn)印花稅。

　　再次，要全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收。藍皮書建議，要改變原來“重流通，輕持有”的房地產(chǎn)稅收思路，推進持有環(huán)節(jié)稅收，科學測算稅基，合理確定稅收對象，將房產(chǎn)持有稅放在整體稅制改革的大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。通過征收房產(chǎn)持有稅，引導合理住房消費，抑制財產(chǎn)和收入分配差距擴大，推動地方政府從土地財政轉向稅收財政，改變地方政府推高地價助推房價的鏈條。

　　最后，藍皮書還建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點在 “十二五”期間應加快向全國推廣。開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調節(jié)收入分配差距，達到“削貧富差距之峰”的效果。此外，征收房產(chǎn)稅還需要明確一些基本原則。第一，房產(chǎn)稅的征收宜從量從價綜合征收，作為收入調節(jié)的重要手段。第二，需要對免征或起征點加以論證，各地情況不一，需要有所體現(xiàn)。第三，需要考慮稅收的使用，可以進入財政大盤子循環(huán)，也可用以對低收入群體的住房補貼，需要立法加以明確。

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