您當(dāng)前的位置：國內(nèi)新聞>

保障食品安全需要戰(zhàn)略思維

?？诰W(wǎng)　http://xud988.cn　時間：2011-05-19 08:47

????民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。

????——2011年4月29日，胡錦濤在天津考察某食品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)時如是說。

　　海口網(wǎng)5月19日消息??今年兩會期間，國務(wù)院副總理王岐山參加了山東代表團(tuán)審議政府工作報告，在提到食品安全問題時他說：“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。很不好意思，這件事情我們很不好意思。”今年以來，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“牛肉膏”等一連串食品安全案件“你方唱罷我登場”，食品安全呈現(xiàn)危機(jī)性爆發(fā)的態(tài)勢，我們?yōu)楹位ㄙM巨大人力物力之后還總是不斷收獲苦澀的結(jié)果，食品安全問題的根源性癥結(jié)在何處？

　　2011年，一連串的食品安全問題再一次將這個當(dāng)今中國的沉疴不客氣地擺在了民眾面前。從雙匯“瘦肉精”到上?！叭旧z頭”，再從“牛肉膏”到“毒豆芽”、“毒血旺”……在幾乎所有媒介空間上，這個話題被討論到白熱化的程度。

　　關(guān)注：食品安全納入政績考核

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)與搜狐新聞中心，對3802人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，95.4%的人認(rèn)為，當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的“被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。82.1%的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職行為。調(diào)查顯示，97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，其中89.7%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)“主要責(zé)任”。

　　北京市海淀區(qū)居民王風(fēng)（化名）向記者表示，近期頻發(fā)的食品安全事故已經(jīng)讓他有點兒對有關(guān)部門失去信心?！八^嚴(yán)厲打擊、全面排查總是在相關(guān)事故被曝光以后才進(jìn)行?？墒窃谄綍r，這些部門在做什么？就像瘦肉精豬肉事件，4道監(jiān)管關(guān)卡為什么形同虛設(shè)？試問，這樣的監(jiān)管怎么可能取信于民？”

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王敬波指出，食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)下食品安全事故頻發(fā)、食品安全監(jiān)管不力的狀況，說明了政府在這方面的工作上有“監(jiān)管失靈”或“監(jiān)管不力”之嫌?！皢栘?zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一?！蓖蹙床ū硎荆?dāng)前對食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

　　公眾對食品安全監(jiān)管問題有何建議？調(diào)查中，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實行重大食品安全事故“一票否決制”。受訪者其他選擇還有：明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，避免相互推諉（76.0%）；食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)重在平時，不能總是突擊（71.5%）等等。

　　日前，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。這一舉措也引發(fā)了媒體和民間較廣泛的積極響應(yīng)，而質(zhì)疑聲音也同樣存在于民間和媒體圈。

　　有評論員指出，關(guān)于食品安全問題上的考核與問責(zé)并非首創(chuàng)。2009年6月1日起施行的《食品安全法》中其實已明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。

　　2010年國務(wù)院辦公廳也曾下發(fā)文件要求，對各部門在打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警等方面做了明確分工。同時，各級監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，對食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　網(wǎng)友“揚起帆兮去遠(yuǎn)航”也許代表了部分民眾的意見——“千條線，萬條線，考核栓著一大片；年中考，年底考，不見官帽一個少。政績考核不玩真格的，只怕會我考我的試，你吃你的毒?！笨梢姡癖妼Α翱己恕比绾温涞綄嵦幨亲顬殛P(guān)心的，對未來可能發(fā)生的“被安全”和地方政府“扯皮”也是他們的憂慮。

　　方向：食品安全監(jiān)管思路的探索

　　食品安全問題出現(xiàn)后，最先受到質(zhì)疑的便是監(jiān)管部門。其實，在督促監(jiān)管人員履職的同時，更應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管的模式。

　　梁嘉聲現(xiàn)在是香港理工大學(xué)應(yīng)用生物及化學(xué)科技學(xué)系客座副教授。他曾在香港特區(qū)政府部門服務(wù)近25年，參與食品安全檢測、風(fēng)險評估與管理、食物法規(guī)修訂等工作。對于食品安全監(jiān)督問題，他對記者坦言：“食品安全涉及的面太廣了，不可能每一個都查，負(fù)責(zé)食品安全的資源不可能無限放大，所以必須首先進(jìn)行風(fēng)險評估；要用科學(xué)的方法分析風(fēng)險，把資源投入到最需要的地方。盲目加大執(zhí)行力量，缺乏風(fēng)險分析，就像沒有目的到處跑，浪費資源?！?/span>

　　誠然，作為一個人口超過13億的大國，讓每一分進(jìn)入公民口中的食物都受到檢查顯然是不現(xiàn)實的，如何將我們手中有限的行政資源最科學(xué)的配置、達(dá)到監(jiān)管效果的最大化，是擺在決策者面前的艱難問題。

　　曾有報道指出，我國當(dāng)前食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及到7部法律和8個部門。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀，但因監(jiān)管對象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管效率卻大打折扣。在雙匯“瘦肉精”等多次食品安全事件中，很少有監(jiān)管部門能在事發(fā)前主動發(fā)現(xiàn)問題的，總是媒體率先曝光，隨后相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管和查處。

　　食品安全監(jiān)管在日常工作中處于真空和被動狀態(tài)，當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開，尚未形成職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。我國消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低，也缺乏為消費者提供便利的司法服務(wù)，消費者維權(quán)往往面臨投訴無門、時間成本和經(jīng)濟(jì)成本偏高等問題，即使維權(quán)成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭?！钡那闆r，這種狀況嚴(yán)重影響消費者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費者正當(dāng)權(quán)益受到漠視，不法經(jīng)營者違法成本過低時，食品安全事件就會重復(fù)發(fā)生。

　　違法成本低，也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關(guān)。有的地方政府因考慮到食品安全問題的敏感性，以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素，傾向于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”，對非法經(jīng)營者處罰力度過輕。等時日一長，風(fēng)聲一過，非法行為便一切照舊，結(jié)果是“不該發(fā)生的事件終究再次發(fā)生了”。

　　此外，國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任委員陳君石院士在采訪中還表示，中國當(dāng)前食品安全的監(jiān)管力度，表現(xiàn)在監(jiān)督員之多，監(jiān)督頻率之高，抽檢樣品之多，這幾項在投入上都是全世界獨一無二的。然而我們現(xiàn)在看重的終端產(chǎn)品抽查模式是最落后的監(jiān)管模式。到這個時候了來監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)沒用了。在食品安全監(jiān)管上，起初全世界都是進(jìn)行終端監(jiān)管，后來發(fā)現(xiàn)這種模式并不解決問題，最后還得從過程抓起。先進(jìn)國家現(xiàn)在主要都是在進(jìn)行過程監(jiān)督，即監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程。

　　陳君石院士介紹到，在國外企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，在獲得生產(chǎn)許可之后，將會有監(jiān)督員進(jìn)廠檢查生產(chǎn)過程中是否遵守生產(chǎn)規(guī)范，而不僅僅是對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。國外通過監(jiān)督員對生產(chǎn)記錄的監(jiān)督進(jìn)而了解生產(chǎn)過程的規(guī)范程度，這樣的監(jiān)督方式比抽樣檢查要先進(jìn)得多，更科學(xué)，也更省勞動力。

　　可見，在食品安全監(jiān)管問題上，我們在無論是技術(shù)層面還是思想層面都擁有著廣泛的提升空間。而對于當(dāng)前食品安全危機(jī)的根源，我們又當(dāng)如何認(rèn)識？

　　追溯：食品安全問題背后的農(nóng)業(yè)之弊

　　“我們GDP成為全球第二，但農(nóng)村還停留在原始狀態(tài)。最近出現(xiàn)的墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等食品安全問題主要原因在于我們忽略了農(nóng)村，只把目光盯在城市，忘記了農(nóng)村的生產(chǎn)有多么低水平?！?/span>

　　這番話，并非來自于某位農(nóng)村問題專家，而是以IT行業(yè)起家現(xiàn)在正在認(rèn)真養(yǎng)豬的網(wǎng)易CEO丁磊。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍對記者說，“現(xiàn)在農(nóng)村的壯勞力都出去打工了，留下了老人和孩子種田，掙的錢也遠(yuǎn)不如打工的多，所以老百姓當(dāng)然都喜歡種“省事田”。化肥撒下去就不管了，多省事呀。在中國種田已經(jīng)變成了一種短期行為?！奔Z食生產(chǎn)況且如此，其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況可想而知。在勞動力、耕地等要素減少的情況下，過去一段時期農(nóng)業(yè)的重心落在保供應(yīng)的思路上，而基于標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投入相對較弱。

　　有評論指出，勞動力流出帶來的生產(chǎn)能力衰落正在蠶食著中國農(nóng)村那曾經(jīng)充滿活力哺育億萬人民的身軀，城市化進(jìn)程帶來農(nóng)業(yè)用地的減少、糧食生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)作物種植面積的擠出效應(yīng)、地方工業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)地污染等等因素進(jìn)一步在侵害著為我們提供糧食的農(nóng)村土地。村莊在人離開之后，就會慢慢荒蕪。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華日前在中組部、國務(wù)院食品安全委員會、國家行政學(xué)院共同舉辦的“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班”上坦承，盡管這些年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提升，但由于質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，特別是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)化水平低等因素制約，一些問題隱患在部分地區(qū)、個別品種上仍然比較突出，質(zhì)量安全事件還時有發(fā)生。

　　陳曉華說，當(dāng)前食品安全問題隱患主要集中在三個方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，比如去年海南出現(xiàn)的“問題豇豆”。二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“三聚氰胺”、“瘦肉精”等問題。三是個別地區(qū)、個別產(chǎn)品重金屬污染和濫用抗生素問題突出，比如今年南方部分地區(qū)反映的稻米鎘超標(biāo)問題。

　　陳曉華說，“從根本上講，這是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。當(dāng)前我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，在一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題更復(fù)雜更艱巨?！彼€認(rèn)為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、風(fēng)險應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管等五大體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)能力。

　　長遠(yuǎn)來看，解決食品安全的一個關(guān)鍵還在于改變農(nóng)村的凋敝，切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無論是加強(qiáng)和改善監(jiān)管，還是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)尋根探源，食品安全都應(yīng)放在工業(yè)化城市化以及社會轉(zhuǎn)型的大背景下通盤考慮，以戰(zhàn)略性思維進(jìn)行頂層設(shè)計。惟其如此，才能標(biāo)本兼治。