海口市人大及規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詳解城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

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　　海口網(wǎng)6月10日消息 2011年6月8日?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會公告第21號公布《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2011年9月1日起施行。日前，市人大常委會法工委、市規(guī)劃局負責人就《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）的有關(guān)問題回答了記者的提問。

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　　一、問：為什么要制定條例？

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　　答：省人大常委會1993年12月批準實施、2002年5月和2004年11月先后兩次修正的《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》，是我市規(guī)劃管理的現(xiàn)行法規(guī)。該條例實施十幾年來，對城市建設(shè)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城市建設(shè)健康有序發(fā)展。但隨著我市行政區(qū)劃的調(diào)整和城市建設(shè)的加快發(fā)展以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，規(guī)劃管理工作面臨許多新的情況，主要有以下幾個方面：

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　　一是2002年10月?？谛姓^(qū)劃調(diào)整，我市行政區(qū)域擴大10倍，規(guī)劃管理工作的地位、任務(wù)、范圍等都發(fā)生了重大變化。

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　　二是新一輪城市總體規(guī)劃擴展了規(guī)劃區(qū)范圍，需要對現(xiàn)行的規(guī)劃范圍作出相應(yīng)的調(diào)整；

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　　三是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》分別自2008年1月1日和2009年1月1日起施行，?？谑械囊?guī)劃管理法規(guī)必須與上位法保持一致；

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　　四是建設(shè)國際旅游島對省會中心城市的功能建設(shè)、用地布局及空間安排提出了新的要求。

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　　因此，有必要在總結(jié)《海口市城市規(guī)劃條例》施行十幾年經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，制定我市新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)。

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　　二、問：條例確定的規(guī)劃管理體制是什么？

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　　答：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，考慮到我市所轄四個區(qū)有23個鎮(zhèn)的實際情況，條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制作了以下細化性規(guī)定（第6條）：

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　　一是市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；

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　　二是市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；

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　　三是市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)工作需要可以在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；

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　　四是區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，負責主城區(qū)以外鎮(zhèn)、國營農(nóng)（林）場、村莊的規(guī)劃管理工作；

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　　五是對市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和街道辦事處的職責作出規(guī)定。

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　　三、問：條例對建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理有哪些具體規(guī)定？

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　　答：一是對以劃撥方式和出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的權(quán)限、程序、時限等作出規(guī)定（第33至35條）。

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　　二是根據(jù)規(guī)劃條件在建設(shè)用地規(guī)劃管理中的重要作用以及海口市的實際情況，分別對規(guī)劃條件的內(nèi)容、變更以及本條例實施前已取得國有土地使用權(quán)而未取得規(guī)劃條件或者已取得的規(guī)劃條件與新的控規(guī)所要求的規(guī)劃條件不一致的處理問題等作出專門規(guī)定，強調(diào)“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，其出讓合同無效”（第36至38條）。

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　　三是對辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限、程序、時限作出具體規(guī)定。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和我市規(guī)劃管理的實際情況，遵循便民和提高行政效率的原則，條例對建設(shè)單位（個人）申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證所必須提交的建設(shè)工程設(shè)計方案的審定程序作出明確規(guī)定（第43、44條）。

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　　四、問：什么是臨時建筑？條例對臨時建筑的管理有哪些具體規(guī)定？

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　　答：1、臨時建筑是指建設(shè)單位（個人）在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的臨時性建筑工程。臨時建筑的特點是結(jié)構(gòu)比較簡易、使用期限一般不超過2年，高度一般不超過9米，層數(shù)一般不超過3層。

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　　2、條例第51條規(guī)定：有“占壓城鎮(zhèn)藍線、城鎮(zhèn)黃線、道路紅線或者鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的”和“侵占城鎮(zhèn)綠地、廣場、公共停車場（庫）、人行步道、文物保護單位和紫線保護范圍或者其他公共活動場地的”等情形之一的，市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

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　　3、條例第52條規(guī)定：核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對臨時建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置明顯標識并通過有關(guān)網(wǎng)站向社會公布。

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　　4、條例第77條對臨時建設(shè)的違法行為規(guī)定了法律責任。

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　　五、問：什么是違法建筑？條例對違法建筑的查處有哪些具體規(guī)定？

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　　答：1、違法建筑是指違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證的要求，擅自建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。

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　　2、條例第68條、第69條規(guī)定，?？谑袑⒔⒉樘庍`法建設(shè)責任制和考核評價制度。市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設(shè)項目，應(yīng)當及時依法下達停止施工通知書，并在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，停止辦理該建設(shè)項目的任何規(guī)劃手續(xù)。違法建設(shè)單位或者個人以及施工單位接到停止施工通知書后拒不停止施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門告知電力、水務(wù)行政主管部門；電力、水務(wù)行政主管部門應(yīng)當通知供電、供水企業(yè)停止為其提供施工用電、用水。

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　　3、條例第76條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，處違法建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法建筑的全部銷售收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

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　　4、條例第80條規(guī)定，擅自改變現(xiàn)狀建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處每平方米10元罰款。擅自變更建筑外立面造型或色彩的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

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　　5、條例第85條規(guī)定，由規(guī)劃行政主管部門負責處理的違法行為，市人民政府根據(jù)國務(wù)院集中行使行政處罰權(quán)的決定確定由有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)處理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

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　　六、問：條例對總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的修改有哪些規(guī)定？

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　　答：1、條例第59、61、63、64條對總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的修改作出了嚴格的規(guī)定，防止規(guī)劃被隨意修改，保證規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。如第59條規(guī)定有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可修改各類總體規(guī)劃：

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　?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾贫ǖ某青l(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

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　?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

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　?。ㄈ┮驀鴦?wù)院或者省、市人民政府批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

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　　（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

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　?。ㄎ澹└黝惪傮w規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

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　　2、條例第64條規(guī)定：經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的，應(yīng)當先將修改方案報原審定機關(guān)組織專家進行論證；經(jīng)論證同意修改的，原審定機關(guān)應(yīng)當采取現(xiàn)場或媒體公示等方式充分聽取和征求相關(guān)權(quán)益人意見，也可以采取聽證會等其他方式，聽取利害關(guān)系人的意見。

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　　因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。

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　　七、問：條例對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和監(jiān)督有哪些規(guī)定？

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　　答：1、條例第10條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后30日內(nèi)，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法在相關(guān)網(wǎng)站、主要新聞媒體進行公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

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　　2、條例第24條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

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　　3、條例第57條規(guī)定：建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程放線之前，應(yīng)當在項目建設(shè)現(xiàn)場醒目位置設(shè)工程公示牌。

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　　4、條例62條規(guī)定： 修改控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，向原審批機關(guān)提出專題報告經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

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　　5、條例第64條規(guī)定：修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的，原審定機關(guān)應(yīng)當采取現(xiàn)場或者媒體公示等方式充分聽取和征求相關(guān)權(quán)益人意見，也可以采取聽證會等其他方式，聽取利害關(guān)系人的意見。

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