個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3500元背后：多名人大常委力諫聽民意

　　?？诰W(wǎng)7月1日消息??昨天，全國人大常委會(huì)通過修改后的個(gè)人所得稅法，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元，9月1日起施行。而三天前提交全國人大常委會(huì)二次審議的個(gè)稅法修正案草案還維持3000元起征點(diǎn)不變。短短的三天，起征點(diǎn)提高了500元。這一調(diào)整引起了社會(huì)高度關(guān)注。

　　稅率由9級調(diào)整為7級

　　除提高起征點(diǎn)外，此次個(gè)稅法修改還調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項(xiàng)調(diào)整以外，還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

　　個(gè)體工商戶稅負(fù)減輕

　　此次稅法修改還調(diào)整了個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。所有的個(gè)體工商戶的承包承租經(jīng)營所得的納稅人的稅負(fù)都是減輕的。在6萬左右的個(gè)體工商戶減負(fù)更大一點(diǎn)。

　　納稅期由7天改15天

　　此外，納稅期限由7天改為15天,因?yàn)樵瓉淼膫€(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人和納稅人的納稅申報(bào)期只有7天，其他稅的申報(bào)一般是15天，可能導(dǎo)致要到納稅機(jī)關(guān)申報(bào)兩次。這次個(gè)稅法的修改，就是為方便納稅人。

　　>>釋疑

　　提高起征點(diǎn)出于哪方面的考慮？

　　起征點(diǎn)兼顧物價(jià)上漲和民意

　　財(cái)政部稅政司副司長王建凡稱，起征點(diǎn)提高到3500元以后，納稅人負(fù)擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償。

　　“這次修改個(gè)稅法，最大的受益者是中低收入群體，首先，收入在3500元以下的群體將不涉及個(gè)稅?！敝袊缈圃贺?cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出。

　　此外，此次修改見證了民意的分量，在23.7萬多條網(wǎng)民意見中，83%的意見對3000元的起征點(diǎn)不滿。

　　起征點(diǎn)為什么是3500元？

　　參考城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出指標(biāo)

　　王建凡稱，起征點(diǎn)提高的主要依據(jù)就是參考城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)支出，這個(gè)基本生活消費(fèi)支出我國并沒有專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，所以主要還是參考城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出這個(gè)指標(biāo)。國務(wù)院提交議案的時(shí)候，是按照2010年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出以及就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)系數(shù)，再參考前幾年的增長比例，確定起征點(diǎn)。這次把起征點(diǎn)從3000元進(jìn)一步提高到3500元，更具有前瞻性。

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　　提高起征點(diǎn)后，多少人受益？

　　調(diào)整后約6000萬人不繳個(gè)稅

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛表示，個(gè)稅起征點(diǎn)最終由3000元提至3500元，使免繳個(gè)稅人數(shù)增加了1200萬人。

　　“不要小看這500元，原來3000元起征點(diǎn)的時(shí)候，已經(jīng)有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達(dá)到了6000萬人不用納稅?！彼f。

　　個(gè)稅調(diào)整后，減少多少稅收？

　　改革致個(gè)稅全年減收1600億

　　王建凡說，我們做一個(gè)測算，這個(gè)測算是靜態(tài)的。個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。這是全年的一個(gè)數(shù)。如果按照剛剛通過的修正案9月1日實(shí)施，今年的減收不會(huì)這么多，4個(gè)月的時(shí)間大概是530億左右。

　　個(gè)稅改革的方向是什么？

　　實(shí)行綜合與分類相結(jié)合稅制

　　列席常委會(huì)會(huì)議的全國人大代表王琳在參加分組審議時(shí)舉例說，自己有一企業(yè)家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千。

　　王建凡稱，我們國家現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制，是根據(jù)所得項(xiàng)目來分類征收的。這個(gè)稅制在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極作用。但是，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限。而實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)等情況，但是對稅收征管條件和社會(huì)配套管理能力的要求也比較高。

　　新聞背后

　　500元的距離

　　“本以為起征點(diǎn)3000元是板上釘釘?shù)氖聝海瑳]想到最后關(guān)頭提高500元，還是很意外的。”昨天下午，人民大會(huì)堂北京廳，來參加新聞發(fā)布會(huì)的多路記者，對起征點(diǎn)再提500元感到意外。

　　的確，從2000元到2500元，再到3000元，直到3500元，推動(dòng)每一段500元的距離均實(shí)屬不易。

　　高層希望進(jìn)一步減負(fù)

　　今年4月，個(gè)人所得稅法修正案草案初次上會(huì)審議，擬將起征點(diǎn)從2000元提高至3000元。

　　分組審議后，財(cái)政部相關(guān)工作人員透露，草案其實(shí)是個(gè)稅法修正案的第二稿，而第一稿的起征點(diǎn)設(shè)為2500元。

　　該工作人員透露，上會(huì)之前，第一稿曾提交國務(wù)院，“起征點(diǎn)2500元，應(yīng)該說整個(gè)稅收的曲線是最平滑的，但是領(lǐng)導(dǎo)不滿意，打回重改”。

　　該人士稱，國務(wù)院的意見是希望更傾向于減輕低收入者稅負(fù)，因此要求在起征點(diǎn)2500元的基礎(chǔ)上再提500元。在此壓力下，草案才以起征點(diǎn)3000元的姿態(tài)示人。

　　“與2010年相比，提高起征點(diǎn)，約減少個(gè)人所得稅收入990億元。”財(cái)政部部長謝旭人在作報(bào)告時(shí)表示。

　　隨后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，調(diào)整起征點(diǎn)應(yīng)考慮三個(gè)因素，如個(gè)人所得稅的納稅面不能太窄，同時(shí)，隨著居民基本生活費(fèi)用支出的變化，還可以再適時(shí)調(diào)整。而其中，另一個(gè)重要的原因是，“不宜對政府的公共財(cái)政收入影響太大”。

　　盡管官方如此表態(tài)，上調(diào)起征點(diǎn)的呼聲還是不絕于耳。

　　其間，多位經(jīng)濟(jì)專家也公開表示，3000元起征比較合理無需再調(diào)。主要理由是，既考慮了當(dāng)前居民消費(fèi)性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費(fèi)性支出的增長情況。

　　85%反對起征點(diǎn)3000元

　　然而，上述理由還是無法遏制工薪階層對于減輕稅負(fù)的強(qiáng)烈渴望。

　　4月25日，草案一稿由全國人大正式對外公布，公開征求意見。此消息一公布，立即引起了社會(huì)極大的參與和討論。

　　網(wǎng)上一些意見認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)提高，數(shù)額從3500元至1萬元不等，其中較多建議提高至5000元。

　　該草案征求意見36天內(nèi)，共收集到來自82707位網(wǎng)民的237684條意見。經(jīng)過梳理后，全國人大“原汁原味”地向公眾進(jìn)行反饋。

　　“僅15%網(wǎng)友贊成起征點(diǎn)3000元！”這一意見的匯總結(jié)果見諸各大報(bào)端。在如此低的民意支持率下，公眾期待提交上會(huì)的二審稿能夠吸納民意作出修改，將起征點(diǎn)進(jìn)一步提高。

　　然而，6月27日再次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的個(gè)稅法修正案二審稿，仍舊維持3000元起征。

　　常委會(huì)組成人員力諫

　　實(shí)際上，不僅僅是網(wǎng)友，全國人大常委會(huì)的組成人員在分組審議二審稿時(shí)，有相當(dāng)部分委員、代表直言不諱。

　　有常委會(huì)委員連續(xù)反問：“那么多群眾那么多的意見，為什么不尊重？聽取了半天意見，為什么最后還是維持不變？”

　　有的委員則指出：“對如此集中的意見，草案未作回應(yīng)，這很難向公眾解釋清楚?！彼J(rèn)為，如果有關(guān)部門事先設(shè)置“防線”，對社會(huì)公眾的意見“聽而不聞”，久而久之，就會(huì)挫傷人民群眾參與立法工作的積極性。

　　還有代表提出，個(gè)稅調(diào)整不能只盯起點(diǎn)，還要考慮稅率的調(diào)整。

　　在多名常委會(huì)組成人員的力諫下，6月28日、29日，全國人大法律委員會(huì)兩次召開會(huì)議逐條研究了審議意見，并與國務(wù)院多次研究，最后時(shí)刻，終于邁出了500元的距離。

　　隨后的發(fā)布會(huì)上，在媒體問及起征點(diǎn)調(diào)整對于地方稅收的影響時(shí)，財(cái)政部稅政司副司長王建凡表示，“我國的稅制改革，每一項(xiàng)都涉及到對財(cái)政收入的影響”。

　　而這樣無奈的表態(tài)，被外界理解成，這或許是“500元距離”最大的阻力。

　　-微博聊個(gè)稅

　　@葉青 23萬條建議，提高了500，不容易。希望成為各級聽證會(huì)、座談會(huì)的典范。本人終身難忘經(jīng)歷此次激烈的人民大會(huì)堂個(gè)稅之爭。分為三派：通過3000的修改稿；下次再審議表決；提高免征額。最后經(jīng)過高層會(huì)議形成這個(gè)結(jié)果。歸功于網(wǎng)民的呼吁和83%反對票。我的建議雖然是4000，也知足了。我們共同推進(jìn)財(cái)政公開民主。

　　@李迅雷這場關(guān)于起征點(diǎn)的討論其實(shí)意義不大，起征點(diǎn)高低對于社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)和不起作用。中國經(jīng)濟(jì)最大問題是貧富差距懸殊，正是這一差距阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從投資拉動(dòng)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。雖然不能指望靠個(gè)稅改革來縮小貧富差距，但至少可以通過個(gè)稅改革來傳送民生改善的福音。 (孫乾)