江蘇淮安安置房工程非法轉(zhuǎn)包3年仍未能建成（圖）

　　只剩掃尾工程的安置房已被法院實(shí)施保全，村民們只能“望房興嘆” 記者 邢志剛

“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，樹企業(yè)形象”，工地大門的標(biāo)語形同諷刺

　　雖已封頂，但門窗尚未安裝

　　拆遷已三年，一百多戶居民尚未能安居，有關(guān)部門如何能安心

　　房子拆了三年，淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)村民唐衛(wèi)兵至今還住在租來的房子里。雖然已經(jīng)拿到了安置房的鑰匙，但他怎么也高興不起來，2009年11月他就該拿到房子，但這一晃就過去了近兩年。這兩年的時(shí)間里，老父過世，孫子降生，而唐衛(wèi)兵，沒有一天不是在焦慮不安中度過。

　　不過，相比那100多戶還沒拿到鑰匙的村民來說，這樣的煎熬已屬“幸運(yùn)”。他們何時(shí)才能拿到房子，還是個(gè)未知數(shù)，因?yàn)榉职膛c總承包商的官司正打得不歇火。

　　據(jù)記者調(diào)查，淮安市缽池山安置小區(qū)四期工程的31幢安置房被總承包商全部轉(zhuǎn)包了出去。14幢已經(jīng)交付，9幢正在查驗(yàn)，還有8幢因?yàn)楣こ炭罴m紛，分包商拒絕交付。

　　安置房為何令人不安？非法轉(zhuǎn)包、監(jiān)管缺位，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)缽池山小區(qū)折射出安置房建設(shè)亂象。

　　房子拆遷三年

　　如今還在租房

　　9月1日，天熱異常?；窗彩薪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汕頭小區(qū)的一處民房?jī)?nèi)，50歲的唐衛(wèi)兵焦躁不安。“何時(shí)能夠入住新房？”自從房子被拆除的那天起，焦慮就一直盤桓在唐衛(wèi)兵的心中。

　　唐衛(wèi)兵是原缽池山鄉(xiāng)呂莊村一組的村民。2008年6月27日，因?yàn)榻ㄔO(shè)需要，他和其他村民一道，房子被拆遷。按照約定，2009年11月份他就該住進(jìn)安置房，可是這么一等，已經(jīng)過去了快兩年。

　　村民們選擇的安置方式大都是以面積換面積。唐家被拆掉的房子面積大概300平方米，他可以拿到3套房子?！拔疫x擇的是D7號(hào)樓1單元201、204、205室3個(gè)房間?！?/p>

　　汕頭小區(qū)，雖然名為“小區(qū)”，實(shí)際上卻是一排排的二層民房。唐衛(wèi)兵租住的房子，一樓有兩間房。唐衛(wèi)兵夫妻倆住一間；兒子兒媳婦和剛出生的孩子住另外一間，樓上居住的是房東。剛搬遷到這里過渡的時(shí)候，唐衛(wèi)兵的父親還健在。“地方實(shí)在是緊張，沒辦法，我們夫妻倆就住在二樓的天井處?！?/p>

　　2010年正月，老父去世。按照淮安當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，老人去世后，適齡的后輩100天之內(nèi)若不結(jié)婚，就得等到三年后。

　　本該早就住上安置房的唐家只得給兒子辦了喜事?！皟鹤咏Y(jié)婚后，后來兒媳婦懷孕了。這邊的習(xí)俗忌諱將孩子生在別人家里，并且不滿月不能回。只好在醫(yī)院住了一個(gè)多月，才回來住?！?/p>

　　記者想看看當(dāng)年拆遷安置的合同，唐衛(wèi)兵說，也沒什么合同，就是口頭約定：2009年11月份可以拿到鑰匙。

　　約定的時(shí)間已經(jīng)過去，唐衛(wèi)兵有點(diǎn)急了。開始四處打聽情況?！岸啻稳ゴ謇铩⑧l(xiāng)里詢問情況，但對(duì)方都說再等等，再等等。這一等就是快兩年的時(shí)間?！?/p>

　　有的時(shí)候，失去耐心的唐衛(wèi)兵，還會(huì)到未來的新居看看。汕頭小區(qū)就在缽池山小區(qū)的東面，走路的話，也就幾分鐘的距離。但是每次去，都看不到什么新動(dòng)靜?！?009年底的時(shí)候基本上已經(jīng)封頂，門窗還沒有裝。前不久去看，還是和當(dāng)時(shí)差不多。”唐衛(wèi)兵說，推進(jìn)的速度實(shí)在太慢，不知道中間出了什么問題，但也沒人出面對(duì)此作出任何解釋。

　　“2008年拆遷后，當(dāng)年的拆遷過渡費(fèi)是每平方米4元；2009年標(biāo)準(zhǔn)是8元，2010年是12元，2011年是16元。每半年能夠拿到一次過渡費(fèi)，都是鄉(xiāng)里辦好給村里，最后下達(dá)到村民小組，拿的是支票?！?/p>

　　“說是這幾年過渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)逐年有所提高，但大家至今拿到的還是每平方米4元。鄉(xiāng)里的解釋是，等拿到鑰匙后，統(tǒng)一按照確定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)齊所有年度過渡費(fèi)的差價(jià)?！?/p>

　　今年8月16日，唐衛(wèi)兵終于拿到了鑰匙，但是他卻怎么也高興不起來。他至今耿耿于懷的是：父親臨死都沒能住進(jìn)新房。

　　同樣是缽池山鄉(xiāng)呂莊村村民，姚萬斌就沒有那么“幸運(yùn)”了。

　　2008年6月25日，姚家90多平方米的房子被拆遷。姚萬斌選擇的是安置小區(qū)D14號(hào)樓2單元204房間，面積為101平方米。他表示，當(dāng)年約定2009年年底就能拿到新房鑰匙。“前幾天去看，房子門窗都還沒有裝，四下都被圍堵起來了，也看不到里面到底是什么狀況?！?/p>

　　在汕頭小區(qū)一處不到10平方米的小房子內(nèi)，姚萬斌抽著悶煙說，“到現(xiàn)在為止，我都不知道找誰！”

　　這處房子是姚萬斌的棲身之所。“家里共有4口人，其他人都在外地打工。就我一個(gè)人住在這里，做環(huán)衛(wèi)工人?！背宰【驮谶@樣一個(gè)局促的環(huán)境中。地上還堆放了不少撿來的礦泉水瓶和飲料瓶。

　　看到別人拿到鑰匙了，姚萬斌很焦急。每次到鄉(xiāng)里問，答復(fù)都是，“回去等通知?！币θf斌稱，過渡費(fèi)拿到手的是每平方米4元，說拿到鑰匙后才統(tǒng)一結(jié)算。

　　房子已經(jīng)封頂

　　分包商拒交付

　　9月1日下午，在缽池山安置小區(qū)4期西門，有一塊大牌子，上面寫有“淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缽池山小區(qū)4期工程，由淮安市宏達(dá)建筑工程有限公司承建”的字樣。門口左右兩側(cè)，分別有5個(gè)大字，“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，樹企業(yè)形象。”

　　工程概況的一塊牌子上顯示：該4期工程建筑面積為129000平方米。結(jié)構(gòu)是混合結(jié)構(gòu)，層數(shù)為6層。但是計(jì)劃開工日期和計(jì)劃竣工日期的地方均顯示為空白。

　　從西門進(jìn)入，一大塊空地上雜草叢生。據(jù)了解，這里是缽池山安置小區(qū)的5期工程，但遲遲未建。不遠(yuǎn)處有兩處二層平房，門牌上寫有E區(qū)段等字樣，這里正是缽池山小區(qū)4期工程項(xiàng)目部的辦公地，但項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人并不在現(xiàn)場(chǎng)。

　　4期安置房緊挨著項(xiàng)目部，但全被圍墻圍了起來。在外墻外觀看，幾幢房子已經(jīng)封頂，但是窗戶還沒有安裝。

　　在項(xiàng)目部跟前，記者見到了張伯山。張是淮安市楚州區(qū)南馬廠鄉(xiāng)村民，從事個(gè)體工商。據(jù)他介紹，4期安置房共有31幢，其中D區(qū)段C6、C7 、D16、D17號(hào)樓的樁基、土建、安裝等各項(xiàng)內(nèi)容均是由他和弟弟張伯海一道承包的。

　　張伯山說，自己兄弟倆和宏達(dá)公司缽池山四期工程項(xiàng)目部簽訂了聯(lián)合施工協(xié)議書。協(xié)議約定他以每平方米730元的費(fèi)用以包干方式承包該區(qū)段的工程施工。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，該區(qū)段工程住宅面積為15696平方米。張說，當(dāng)時(shí)協(xié)議簽訂后，他立即組織人員施工，但是期間鬧得很不愉快，自己兄弟倆被套了進(jìn)去。

　　張聲稱，目前宏達(dá)公司還拖欠自己工程款?！胺孔悠鋵?shí)早就可以交付使用的，但是后期掃尾工程因?yàn)橘Y金結(jié)算問題，無奈被擱淺了下來。宏達(dá)公司拖欠我的工程款，我不可能把鑰匙交出去。在這幾幢樓的建設(shè)當(dāng)中，相當(dāng)一部分資金都是自己墊的，房子交付后，工程款要不來怎么辦？”

　　朱宗慧也是4期工程的分包商之一。一份2009年2月9日他和項(xiàng)目部簽訂的聯(lián)合施工協(xié)議書顯示，朱宗慧承包的是E區(qū)段18、19號(hào)樓。工期為232天。合同價(jià)款時(shí)每平方米是730元。

　　趙來成也是一名分包商。據(jù)他介紹，2009年年初，宏達(dá)公司委托張赤明、徐向陽、朱其超三人負(fù)責(zé)缽池山安置小區(qū)項(xiàng)目部。“我后來和朱其超簽訂了承包協(xié)議。約定的承包價(jià)格為每平方米730元，另外每平方米設(shè)立的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)是20元。如果工程質(zhì)量好，對(duì)方按照每平方米20元的價(jià)格將這部分款項(xiàng)予以返回?！?/p>

　　當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)上的建筑材料、人工成本相對(duì)較低，測(cè)算下來，基本上還能賺點(diǎn)錢?！?月份談的，4月份簽訂協(xié)議后進(jìn)場(chǎng)。我承包的是D12、D14幢。房子一共6層，另加一層地下室?！壁w來成說。姚萬斌的安置房正位于他分包的D14幢。

　　工人遭遇欠薪

　　鬧到市政府

　　“進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工后，宏達(dá)公司的款項(xiàng)一直不能到位?！壁w來成稱，無奈之下，他以4分的利息借了高利貸來解決工人的工資?！百Y金投入后，無法脫身了，只能硬著頭皮做下去?！?/p>

　　朱宗慧稱，他也有類似的遭遇。多次找項(xiàng)目部要錢，但未有結(jié)果。

　　事實(shí)上，這個(gè)時(shí)候，因?yàn)楹贤m紛引發(fā)的矛盾開始加劇和升級(jí)，波及到了工地上的建筑工人。2009年8月20日，不少工人由于拿不到工資，情緒開始出現(xiàn)了波動(dòng)。

　　8月22日，工人們堵了翔宇大道，并鬧到了市政府。

　　8月24日，大量的工人開始到開發(fā)區(qū)管委會(huì)信訪，反映工資被拖欠的問題。

　　朱宗慧稱，當(dāng)時(shí)去反映問題的農(nóng)民工有上百人。最后，警方出面維持秩序。開發(fā)區(qū)管委會(huì)也出來通知項(xiàng)目部，讓各個(gè)承包人給各自的工人造工資清單?！板X后來是財(cái)政拿的，由法院、建設(shè)等部門一起給農(nóng)民工發(fā)放工資。當(dāng)時(shí)發(fā)了好幾天，給4期8個(gè)分包商手下數(shù)百名工人發(fā)了好幾百萬元工資。”

　　矛盾似乎暫時(shí)被解決了。

　　董玉宏曾承包缽池山安置小區(qū)4期工程B區(qū)的6幢房子（后董因故退出該工程）。董玉宏稱，當(dāng)時(shí)合同簽訂后，自己一直按時(shí)施工，而宏達(dá)公司卻并沒有按約定支付工程款。自己在施工過程中先后墊付400余萬元。

　　“由于之前簽訂的合同一直由宏達(dá)公司保管，后宏達(dá)公司稱合同被盜。要求重新簽訂合同，卻被一直拖延?！倍窈暾f，“我不能再繼續(xù)墊資施工了。當(dāng)年8月份，工程就停下來了。”

　　農(nóng)民工信訪后，4期工程推進(jìn)得非常緩慢，開始時(shí)斷時(shí)續(xù)。朱宗慧告訴記者，“工程從那個(gè)時(shí)候開始，我承包的兩幢樓建設(shè)停了下來。”

　　從那個(gè)時(shí)候起，朱宗慧開始雇人看守工地，一方面防止有人偷東西，另外一方面防止宏達(dá)公司的人進(jìn)入。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)，2010年3月份，朱宗慧承包的2幢房子封頂。但是此后幾乎沒有進(jìn)展。

　　9月1日下午，記者在小區(qū)看到，E區(qū)段18、19號(hào)樓的門窗依然沒裝，還剩一些后續(xù)的掃尾工程?！八麄儾唤o錢，我不能交鑰匙。一旦交了鑰匙，我到哪里去要自己的工程款？”朱宗慧說。趙來成、張伯山兄弟等人也是這樣的態(tài)度。

　　一審判決

　　分包商退出小區(qū)

　　由于工程款的糾紛，安置戶們苦心等待的交付，就在分包商和宏達(dá)公司的矛盾當(dāng)中，被無期限了拖延了下來。

　　今年年初，矛盾進(jìn)入了法律解決渠道。宏達(dá)公司作為原告，將朱宗慧等人告到了法院。

　　宏達(dá)公司訴稱，作為4期的合法承建單位，為落實(shí)施工任務(wù)，當(dāng)時(shí)在不知法律規(guī)定的情況下，與被告簽訂了聯(lián)合施工協(xié)議，將工程E區(qū)段18、19號(hào)樓承包給被告朱宗慧施工。合同約定價(jià)款為固定價(jià)，原告依照約定價(jià)款支付了絕大部分的工程價(jià)款。在工程進(jìn)行到掃尾階段時(shí)，被告強(qiáng)迫原告提高工程結(jié)算單價(jià)，原告無法接受被告要求，被告拒不開工，導(dǎo)致涉及廣大拆遷安置戶的缽池山4期工程無法按時(shí)交付，嚴(yán)重危害政府形象和廣大安置戶的利益。政府相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)無果，原告見拖下去后果嚴(yán)重，在保全了被告施工節(jié)點(diǎn)的情況下組織人員施工。被告明知聯(lián)合施工協(xié)議無效，強(qiáng)行阻礙原告施工，被告承包的工程一直處于人為停工狀態(tài)。因此請(qǐng)求法院判令原被告簽訂的施工協(xié)議無效、終止合同履行、被告退出工程場(chǎng)地、結(jié)算工程價(jià)款。

　　而被告朱宗慧認(rèn)為，工程價(jià)款尚未結(jié)算清楚，只有將工程款結(jié)算完畢后，才會(huì)退出場(chǎng)地。

　　根據(jù)法院查明：2008年10月28日，宏達(dá)公司與淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂了缽池山安置小區(qū)四期工程的建設(shè)施工合同。約定缽池山小區(qū)4期工程31幢住宅的土建和安裝工程以及配套工程的實(shí)施由原告宏達(dá)公司承包，開工日期是2008年11月16日，竣工日期是2009年8月6日。

　　2008年11月10日，原告以宏達(dá)公司缽池山小區(qū)4期工程項(xiàng)目部的名義，與被告朱宗慧簽訂聯(lián)合施工協(xié)議書。將E區(qū)段18號(hào)樓、19號(hào)樓，以每平方米730元的造價(jià)承包給朱宗慧。

　　目前，工程已經(jīng)基本完成，只余部分屋面防水、水電安裝、門窗安裝等工程尚未完成。因原、被告對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生分歧，被告對(duì)未完工程未作施工。

　　2011年4月6日，淮安市清河區(qū)法院對(duì)淮安市宏達(dá)建筑工程有限公司與朱宗慧建設(shè)工程施工合同糾紛一案作出一審判決。法院認(rèn)為，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》有關(guān)規(guī)定，原被告簽訂的協(xié)議無效。被告朱宗慧應(yīng)在判決生效3日內(nèi)退出缽池山安置小區(qū)E區(qū)段18、19號(hào)樓施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　同日作出判決的，還有宏達(dá)公司與張伯山、張伯海兄弟的建設(shè)工程施工合同糾紛案。

　　分包商上訴

　　中院維持原判

　　朱宗慧認(rèn)為，原審法院只追究上訴人的過錯(cuò)，而對(duì)被上訴人的違法行為只字不提，判決不能令人信服。于是，向淮安市中院提起上訴。

　　朱宗慧認(rèn)為，一：2009年2月9日簽訂聯(lián)合施工協(xié)議時(shí)，受到了誘騙，一審判決終止協(xié)議的履行顯然錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷；二：施工過程中，已經(jīng)形成了事實(shí)性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。上訴人按照工程建設(shè)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)保質(zhì)保量地完成了大部分工程量，而被上訴人不及時(shí)給付上訴人相應(yīng)的工程款，拒不依照合法有效的中標(biāo)合同依實(shí)結(jié)算工程款，導(dǎo)致掃尾工程無法完成，工程延期交付。使雙方實(shí)際形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系未能結(jié)束。因此上訴人有權(quán)保留自己的工程，并在施工現(xiàn)場(chǎng)看管工程。原審法院判決上訴人退出施工場(chǎng)地錯(cuò)誤，只有工程款結(jié)算完畢，上訴人方可退出場(chǎng)地；三：原審法院認(rèn)為上訴人延期交付工程損害了公共利益，影響了該小區(qū)廣大安置戶的利益，這是片面的認(rèn)定。該后果是因?yàn)樯显V人的違法簽約行為以及不按時(shí)給付上訴人相應(yīng)工程進(jìn)度款所造成的。因此，原審法院的判決不能令人信服。

　　淮安市中級(jí)人民法院認(rèn)為，此案中，上訴人確已按照聯(lián)合施工協(xié)議書中有關(guān)工程承包的要求進(jìn)行施工，也完成了大部分的工程量。但因上訴人與被上訴人雙方對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)以及價(jià)款材料分歧較大，導(dǎo)致原審法院對(duì)價(jià)款結(jié)算的相關(guān)事實(shí)在短期內(nèi)難以查清。而作為合同效力以及履行情況的相關(guān)事實(shí)，原審法院已經(jīng)查清，為維護(hù)上訴人、被上訴人、廣大拆遷戶的利益，原審法院對(duì)合同效力以及履行情況先行判決，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算待相關(guān)事實(shí)查清后另行判決，符合法律規(guī)定。

　　2011年6月20日，淮安市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出終審判決，維持原判。

　　承包價(jià)1280元/m2

　　分包價(jià)730/m2

　　記者在調(diào)查中了解到，缽池山安置小區(qū)四期工程31棟樓共129113平方米。宏達(dá)公司與淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂的建設(shè)工程施工合同顯示，合同價(jià)款暫定總額15453.8778萬元。

　　朱宗慧介紹，根據(jù)他后來的了解，宏達(dá)公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)際的合同價(jià)款是每平方米1280元，而4期31幢房子，實(shí)際上全部承包給了趙來成等8人，價(jià)格是每平方米730元。

　　9月2日下午，自稱是宏達(dá)公司法律顧問的盧伯和律師給記者打來電話，表示愿意就有關(guān)事宜作出回應(yīng)。盧稱，2008年，宏達(dá)公司通過公開招投標(biāo)，拿到了缽池山安置小區(qū)4期的承建工程。因?yàn)橼w來成、張伯山、朱宗慧和宏達(dá)公司存在工程合同糾紛，導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢，所以拆遷戶至今沒能拿到安置房的鑰匙。

　　盧伯和律師說，幾人聲稱宏達(dá)公司拖欠其工程價(jià)款和材料費(fèi)3000多萬元的事情，是不存在的。最后工程價(jià)款和材料費(fèi)的結(jié)算，應(yīng)該拿出證據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。目前淮安市中級(jí)人民法院對(duì)此事已經(jīng)作出了判決。現(xiàn)在尚有8幢房子不能解決上房的問題，宏達(dá)公司將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“既然走了法律渠道，就按照法院的判決來處理。”

　　快報(bào)追問

　　工程非法轉(zhuǎn)包

　　監(jiān)管部門為何坐視不管

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)房管局官員：

　　“開會(huì)”“沒時(shí)間受訪”、不接電話

　　周平是淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)房管局局長(zhǎng)。9月2日上午，記者向其了解缽池山安置小區(qū)的問題。周平稱，目前正在解決。隨后，他安排工作人員帶記者去找朱菊芳副局長(zhǎng)。

　　據(jù)了解，朱菊芳是該局副局長(zhǎng)，也是淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理委員會(huì)派駐缽池山安置小區(qū)4期工地的工程師。但當(dāng)天上午記者并未見到朱菊芳本人。

　　一位工作人員說，目前4期31幢安置房中，14幢已經(jīng)交付，9幢正在查驗(yàn)。還有8幢因?yàn)槭┕ず贤m紛在打官司。

　　她稱，目前8幢房子還沒有拿到鑰匙的安置戶大概有100多戶?！肮こ淌┕挝豢隙ㄊ峭ㄟ^招投標(biāo)確定的，當(dāng)時(shí)還在報(bào)紙上進(jìn)行了公示?！?/p>

　　在和記者交流的過程中，該工作人員兩次離開辦公室。后來她稱要去開會(huì)，而且她對(duì)這個(gè)工程了解有限。

　　無奈之下，記者再次來到了周平的辦公室。周平對(duì)記者稱，關(guān)于安置房的問題，你去現(xiàn)場(chǎng)看吧。當(dāng)記者表示已經(jīng)看過現(xiàn)場(chǎng)，有幾個(gè)問題想向其了解時(shí)，周稱，“沒有時(shí)間接受采訪，我要開會(huì)。”隨后便把記者推出了他的辦公室，并關(guān)閉了辦公室的門。

　　我國《合同法》第二百七十二條規(guī)定“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！?/p>

　　我國《建筑法》更是作出了明令禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，第二十八條規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?/p>

　　但是，在缽池山安置小區(qū)4期工程中，明顯存在工程轉(zhuǎn)包的情況。法院亦認(rèn)為此舉違法。

　　從法院的判決書中可以看到，宏達(dá)公司對(duì)此的解釋是不知道此法律規(guī)定。作為甲方淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐4期工地的工程師，同時(shí)還是建設(shè)房管局的副局長(zhǎng)的朱菊芳對(duì)此情況難道也不知情嗎？

　　有拆遷戶表示，如果監(jiān)管部門早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這種違法情況并予以制止的話，拆遷戶早已拿到安置房的鑰匙了。

　　9月2日上午，記者多次致電朱菊芳，前幾次對(duì)方?jīng)]有接電話。最后接通后，電話中一名男子問明記者身份后，稱他不是朱菊芳，朱副局長(zhǎng)在開會(huì)。9月3日下午，記者再次致電朱菊芳副局長(zhǎng)，但是對(duì)方還是沒有接聽電話。

　　在調(diào)查中，有知情人士反映，由于工程合同糾紛，導(dǎo)致拆遷戶無法入住新房，開發(fā)區(qū)管委會(huì)每月要拿出的安置過渡費(fèi)達(dá)120多萬元，近兩年的時(shí)間已經(jīng)支付過渡費(fèi)2000多萬元。這錢從哪里來？

　　9月3日下午，記者多次撥打淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任周毅的電話，試圖求證安置過渡費(fèi)的數(shù)額和來源以及一些安置戶遲遲不能入住安置房如何處理的情況，但周沒有接聽記者的電話。隨后，記者發(fā)去短信，但是發(fā)稿前對(duì)方還是沒有回復(fù)。

　　律師觀點(diǎn)

　　問題出在監(jiān)管不力

　　江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通律師向記者表示，缽池山安置小區(qū)4期工程在建設(shè)過程中，工程被分包，官司不斷，造成安置房不能按時(shí)交付的局面,最主要的責(zé)任在于有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，對(duì)非法分包坐視不管。

　　另外，建設(shè)單位在招投標(biāo)的過程中明顯存在設(shè)置門檻太低，審查不嚴(yán)的問題。盡管可能履行了招投標(biāo)的程序，但從后來的情況來看，顯然存在對(duì)總承包人審查不準(zhǔn)確的情況。

　　宏達(dá)公司的法律顧問盧伯和律師說，最后8幢安置房目前不能交付的情況，將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。朱宗慧等人表示，如果不能結(jié)清工程款，他們是不會(huì)退出施工現(xiàn)場(chǎng)的。如此看來，姚萬斌等拆遷戶要早點(diǎn)住上安置房，勢(shì)必還將面臨一些曲折。何時(shí)能夠拿到鑰匙，目前還是個(gè)未知數(shù)。

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