“百強(qiáng)縣”評(píng)定涉嫌收錢？ 專家：民間評(píng)比應(yīng)叫停

　　?？诰W(wǎng)10月17日消息??“中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所”今年公布第十一屆“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)”、“中國中部百強(qiáng)縣(市)”以及“中國西部百強(qiáng)縣(市)”等評(píng)比榜單，出現(xiàn)了17個(gè)國家級(jí)貧困縣。新華社報(bào)道稱，評(píng)比中還存在不少縣市通過向中郡所交合作收費(fèi)以提高自己在“百強(qiáng)縣”榜單的名次。

　　此前，人民網(wǎng)曾推出報(bào)道“有多少百強(qiáng)縣是國家貧困縣？”，分析了2011年“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣”名單，發(fā)現(xiàn)國家級(jí)貧困縣共有三個(gè)，分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗，以及陜西省府谷縣。2010年的全國百強(qiáng)縣名單中的貧困縣除了2011年的三個(gè)縣之外，增加了陜西省靖邊縣；2009年，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗以及靖邊縣仍在全國百強(qiáng)縣的名單之中，不過沒有了陜西府谷縣。

　　以上評(píng)定的“百強(qiáng)縣”與“貧困縣”頻頻出現(xiàn)的“交集”現(xiàn)象，引發(fā)公眾的關(guān)注和質(zhì)疑。此前，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長劉福剛接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)堅(jiān)稱：我們有嚴(yán)格的考核評(píng)選指標(biāo)，我們不向參與評(píng)價(jià)的縣收取任何費(fèi)用。但是，新華社通過調(diào)查，近期曝光了百強(qiáng)縣評(píng)比收費(fèi)的情況的確存在。

　　為何能入“百強(qiáng)縣”榜單 “貧困縣”迷惑不解

　　“百強(qiáng)縣”榜單中，有些貧困縣狀況實(shí)在無法和“百強(qiáng)縣”扯在一起。據(jù)新華社記者調(diào)查，“西部百強(qiáng)縣”之一的重慶開縣的貧困情況觸目驚心：北部山區(qū)一些村民的土墻房在秋雨沖刷下，有的已經(jīng)出現(xiàn)垮塌，有的積水、漏水嚴(yán)重。苦草灣村等幾個(gè)大村的平均海拔都超1600米，村民吃水難，仍靠自掘水池積雨水過活。由于公路不通，學(xué)生只能走路或騎馬上學(xué)。

　　當(dāng)?shù)弥_縣入選“西部百強(qiáng)縣”的消息，該縣統(tǒng)計(jì)局一位基層干部直呼這是笑話：“開縣現(xiàn)有112個(gè)市級(jí)貧困村，占總數(shù)的1/4，貧困人口14.2萬人。”

　　入圍“中部百強(qiáng)縣”的河南省固始縣是“國貧縣”，人口約170萬人，是人口大縣。2010年本級(jí)財(cái)政收入4.3億元，支出約25億元，差額部分依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。固始縣財(cái)政局黨委書記董平對(duì)該縣入圍“中部百強(qiáng)縣”非常不解?！肮淌伎h本級(jí)財(cái)政收入只能保證全縣教師工資，如果沒有中央轉(zhuǎn)移支付，我們連公務(wù)員工資都保證不了?！?/p>

　　固始縣統(tǒng)計(jì)局一位干部說，“中郡所”每年都邀請(qǐng)?jiān)摽h加入評(píng)比，“但同時(shí)他們要求我們購買數(shù)十套標(biāo)價(jià)380元的《縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》。我們辦公經(jīng)費(fèi)都緊張，哪里有錢買書？”

　　國家統(tǒng)計(jì)局停止百強(qiáng)縣評(píng)定 中郡研究所“繼續(xù)”

　　據(jù)記者了解，官方的“百強(qiáng)縣”的評(píng)比已停止四年。從1991年開始，國家統(tǒng)計(jì)局主持發(fā)布“全國縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)前100名評(píng)比”，簡稱“全國百強(qiáng)縣評(píng)比”。2007年，該評(píng)比中止。而“中郡所”仍然舉辦“百強(qiáng)縣評(píng)比”，與原先官方評(píng)比極易混淆，致使不少縣市誤以為這是有關(guān)部門的評(píng)比而上當(dāng)。

　　新華社和京華時(shí)報(bào)報(bào)道稱，“記者致電‘中郡所’工作人員朱先生。他透露說，有不少縣市希望提高自己在‘百強(qiáng)縣’榜單的名次，這就需要合作收費(fèi)?！锌に倬W(wǎng)有‘縣域經(jīng)濟(jì)論壇’‘縣委書記和縣長論壇’‘地市州盟’等多個(gè)欄目，平時(shí)會(huì)策劃專題報(bào)道，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到數(shù)萬元不等。”

　　“中郡所”究竟是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？自稱“中國縣域經(jīng)濟(jì)第一所”的“中郡所”并無主管部門。北京市工商部門提供的資料顯示，該所其實(shí)是一家普通公司，工商注冊(cè)全稱是“北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)咨詢所”，而非對(duì)外宣稱的“研究所”，注冊(cè)時(shí)間是1998年，注冊(cè)資本10萬元。

　　“中郡所”官網(wǎng)顯示，“百強(qiáng)縣(市)評(píng)比”從2006年第六屆開始，首次出現(xiàn)并列第一，此后并列名次不斷疊加；在2008年至2011年的榜單中，“百強(qiáng)”名單均被塞進(jìn)一百二三十個(gè)縣市。

　　媒體曝光中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所存在收合作費(fèi)評(píng)“百強(qiáng)縣”或提高在“百強(qiáng)縣”中排名情況，可否屬實(shí)？記者就此致電該研究所所長劉福剛核實(shí)，他同意書面回應(yīng)此事，隨即便掛了電話。記者次日再多次電話詢問結(jié)果，均不再接聽。

　　擅自評(píng)比違反規(guī)定 專家：理應(yīng)叫?；蚯謇?/strong>

　　民間機(jī)構(gòu)到底能否進(jìn)行相關(guān)的評(píng)比？關(guān)于有一位網(wǎng)友說，中郡所不具備“統(tǒng)計(jì)資質(zhì)”的問題，劉福剛表示，“我們只是根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作分析工作，而并非作統(tǒng)計(jì)，而且這并非法律上的專業(yè)術(shù)語；而在國外，有很多專門做咨詢服務(wù)的公司，都沒有官方背景，由民間機(jī)構(gòu)做專業(yè)分析應(yīng)該值得鼓勵(lì)?！?/p>

　　在談到百強(qiáng)縣評(píng)比時(shí)，劉福剛說，“我們也沒有公布百強(qiáng)縣富裕程度的排名，只是根據(jù)排序，外界可以自行測(cè)算出前一百名的位置?！?/p>

　　貧困縣依然“窮”，卻被“中郡所”評(píng)定為“百強(qiáng)縣”。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋向人民網(wǎng)記者表示，“國家有規(guī)定，無論官方或民間，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不能擅自開展評(píng)比。未經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比，都是違反國家有關(guān)規(guī)定的。”

　　“‘中郡所’這樣一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)來源不清，結(jié)果并不可信，類似這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在清理之列?！眲⒂锉硎荆覀儜?yīng)對(duì)那些不詳不實(shí)編造套取市場謀利的不道德行為做些調(diào)查分析，不是政府制止就能解決的，要讓人們充分認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象，不去輕信，方能治本?！?/p>

　　“有些調(diào)查是需要通過統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可批準(zhǔn)。不能隨便電話要些數(shù)據(jù)就排名。對(duì)那些行政上沒有主管部門的公司或研究所，工商局如果監(jiān)管不到位，就容易成為一個(gè)管理真空，需要依靠社會(huì)和媒體進(jìn)行監(jiān)督?！眲⒂镎f，“弄虛作假行為，要堅(jiān)決追責(zé)?！?/p>

　　“國家現(xiàn)在不讓做排名評(píng)比，并發(fā)文進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)盡量淡化這種排名?！痹瓏医y(tǒng)計(jì)局副局長林賢郁持有同樣觀點(diǎn)，“地方政府不要總拿數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，這是最大的錯(cuò)誤。對(duì)于缺乏調(diào)查的數(shù)據(jù)，政府不能視之為權(quán)威數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)。”

　　“國家有縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即‘縣卡’，這是縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況的報(bào)表?！鞍購?qiáng)縣”采用評(píng)定指標(biāo)和評(píng)定方法，未經(jīng)權(quán)威門部認(rèn)可，這些指標(biāo)很難評(píng)判其權(quán)威與合理，結(jié)果只能參考。”林賢郁認(rèn)為，民間機(jī)構(gòu)的評(píng)定的權(quán)威性要依靠數(shù)據(jù)來源和評(píng)定方法的科學(xué)?！爸锌にu(píng)定百強(qiáng)縣完全是一種民間行為，其評(píng)定的數(shù)據(jù)來源尚不清楚，所得出的民間信息資料，只能是參考，不足以作為國家層面的對(duì)縣里工作的評(píng)價(jià)或決策。”

　　林賢郁還表示，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由國家的相關(guān)制度得以保證，是權(quán)威和可靠的。民間機(jī)構(gòu)信息來源不清，其統(tǒng)計(jì)評(píng)定的結(jié)果缺乏權(quán)威?！懊耖g機(jī)構(gòu)不受《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)范，《統(tǒng)計(jì)法》只約束國家省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。對(duì)民間企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，目前尚無一套完整的管理辦法，民間活動(dòng)又太多，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法人應(yīng)該自覺遵守一些法律、規(guī)章、政策、紀(jì)律等?！?/p>

　　“中國百強(qiáng)縣”冠以“中國”字樣并無審批

　　記者了解，評(píng)比未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠以“中國”“中華”等字樣。然而“中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所”所評(píng)定的“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)”、“中國中部百強(qiáng)縣(市)”以及“中國西部百強(qiáng)縣(市)”并無獲得任何部門的審批和認(rèn)可。

　　中郡所所長劉福剛說，“我們不需要獲得哪些部門的審批和認(rèn)可?！?/p>

　　2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)》，年底成立了全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組。關(guān)于評(píng)比的審批，相關(guān)規(guī)定指出：嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更、不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定，主辦單位不得以任何方式向參評(píng)單位和個(gè)人收取費(fèi)用或者變相收費(fèi)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作。黨的十七屆四中全會(huì)提出要大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。2011年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要清理規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

　　2006年至2009年期間，由中紀(jì)委牽頭，人力資源和社會(huì)保障部等部門參與，全國共清查出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148405個(gè)，保留了4218個(gè)項(xiàng)目，總撤銷率為97.16%。目前，保留項(xiàng)目已經(jīng)向社會(huì)公布，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過多過濫問題得到有效遏制。

　　關(guān)于評(píng)比的審批權(quán)，審批實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)審批制度，審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放。黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)審批中央和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社團(tuán)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目以及各省(自治區(qū)、直轄市)的省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府負(fù)責(zé)審批本地區(qū)省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。