電信、聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

　　11月9日，一名營(yíng)業(yè)員坐在上?；春Ｂ窋?shù)碼廣場(chǎng)中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)柜臺(tái)前。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國(guó)電信上海延安路營(yíng)業(yè)廳。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　?？诰W(wǎng)11月10日消息??中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題已激起千層浪。專(zhuān)家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問(wèn)題上的壟斷，不僅拉大了我國(guó)在寬帶方面和國(guó)際上其他國(guó)家的差距，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。希望通過(guò)此次事件，能夠加大電信市場(chǎng)改革力度，推動(dòng)電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　高資費(fèi)、低網(wǎng)速惹爭(zhēng)議

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通（已并入中國(guó)聯(lián)通）、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通支付結(jié)算費(fèi)用。

　　電信專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院研究員侯自強(qiáng)告訴記者，這一網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是２００７年參考國(guó)際價(jià)格制定的，迄今沒(méi)有變過(guò)，而國(guó)際上的價(jià)格已經(jīng)下降了１０倍，如美國(guó)已降至５美元／兆。相比之下，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力是巨大的。

　　研究報(bào)告指出，截至２０１０年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球７１位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等３０多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的３－４倍。

　　另外，中國(guó)電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價(jià)格歧視”，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長(zhǎng)了“流量穿透”：即一些運(yùn)營(yíng)商不直接從骨干網(wǎng)對(duì)接而是從城域網(wǎng)上進(jìn)行流量獲取。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這使一些公司在中國(guó)電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

　　侯自強(qiáng)透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價(jià)相差甚遠(yuǎn)，前者約為每月１００萬(wàn)元／Ｇ，后者可能只有５０萬(wàn)元或者３０萬(wàn)元，且越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的出價(jià)越是低。為了盈利，不少兄弟運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益，中國(guó)電信通過(guò)所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費(fèi)者的利益。加上國(guó)內(nèi)的寬帶接入價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，這些都說(shuō)明電信在寬帶接入細(xì)分市場(chǎng)上存在壟斷行為。

　　信息化領(lǐng)域資深專(zhuān)家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平認(rèn)為，電信、聯(lián)通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入，造成消費(fèi)者在同等帶寬條件下要付出更高的價(jià)格，卻享受著相對(duì)更低的服務(wù)。對(duì)比目前中外ＩＤＣ（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）領(lǐng)域來(lái)看，美國(guó)、歐洲都處于“百花齊放”狀態(tài)，各國(guó)普遍都是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)電信、聯(lián)通的行為，很大程度上制約著寬帶的發(fā)展，成為關(guān)鍵瓶頸。

　　首次涉及大型企業(yè)反壟斷案

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第１９條，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到三分之二，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

　　發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的９０％，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。這將是我國(guó)反壟斷法２００８年生效以來(lái)國(guó)家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　華東政法大學(xué)教授徐士英在接受記者采訪時(shí)表示，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營(yíng)業(yè)額（銷(xiāo)售收入）１％－１０％的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通２０１０年財(cái)報(bào)顯示，兩家運(yùn)營(yíng)商分別實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入５４１．２７億元和３０７．３億元（總營(yíng)業(yè)收入分別為２１９３．６７億元和１７６１．６８億元），由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　“當(dāng)然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短決定。但無(wú)論如何，對(duì)于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使１％的罰款額度已是巨資?！毙焓坑⒄f(shuō)，這樣的處罰實(shí)際上是希望能通過(guò)這種警戒行為把壟斷行業(yè)牛氣哄哄的“臭脾氣”打下去。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還反映，目前國(guó)內(nèi)電信“三巨頭”的一些其他市場(chǎng)行為也存在不合理性。例如話費(fèi)與手機(jī)綁定銷(xiāo)售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過(guò)查處證明運(yùn)營(yíng)商從中利用自己的市場(chǎng)支配地位排除競(jìng)爭(zhēng)，謀取不正當(dāng)?shù)膲艛嗬?，也?yīng)該通過(guò)反壟斷法加以制止。

　　針對(duì)電信、聯(lián)通的市場(chǎng)壟斷行為，同濟(jì)大學(xué)法律系副教授劉春彥建議，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)雙管齊下：一是事中監(jiān)管，即過(guò)程監(jiān)管；二是事后監(jiān)管，即糾正有問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者行為，或者采取措施制止某些經(jīng)營(yíng)者的行為等。

　　“雙寡頭”壟斷格局何時(shí)破冰？

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認(rèn)為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價(jià)機(jī)制并不完全市場(chǎng)化，發(fā)展改革委此次對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對(duì)行業(yè)不會(huì)造成很大的影響和變動(dòng)，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域，都要依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，寬帶接入價(jià)格其實(shí)是全社會(huì)信息化的一個(gè)成本問(wèn)題。價(jià)格的居高不下顯然加大了國(guó)內(nèi)用戶的信息化成本，這與我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、信息化進(jìn)程、網(wǎng)民成長(zhǎng)腳步都是不相稱(chēng)的。如果這種價(jià)格能夠降下來(lái)，對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)將是一件非常好的事情。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)的其實(shí)不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時(shí)這對(duì)其他領(lǐng)域的壟斷也是個(gè)警告。

　　中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)秘書(shū)長(zhǎng)李易則表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下調(diào)，將令全國(guó)１．５億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來(lái)網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長(zhǎng)?！?/p>

　　而在姜奇平看來(lái)，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問(wèn)題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來(lái)生產(chǎn)力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實(shí)惠?！蹦壳?，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國(guó)外的距離。希望通過(guò)此次契機(jī)，打破制約公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展瓶頸。