甘肅或?qū)⑷∠屑?jí)城管機(jī)構(gòu) 全國(guó)多地實(shí)現(xiàn)政府直管

　　?？诰W(wǎng)11月14日消息? 近日,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局將正式從市政市容委獨(dú)立出來(lái),成為北京市政府的一個(gè)直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　盡管級(jí)別并未改變,但是這次北京市城管局隸屬關(guān)系的調(diào)整,還是被認(rèn)為意義重大,減少管理層級(jí)、解決執(zhí)法資格爭(zhēng)議等,是許多專(zhuān)家所給予的評(píng)價(jià)。

　　事實(shí)上,城管體制自運(yùn)行以來(lái),一直飽受詬病,亟待改善始終是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。針對(duì)北京城管新近邁出的這一步,中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為“并非先進(jìn)”。更有學(xué)者指出,城管體制沒(méi)必要用傳統(tǒng)辦法來(lái)解決,應(yīng)取消市一級(jí)城管機(jī)構(gòu),甘肅省目前正在醞釀。

　　多地城管機(jī)構(gòu)高位運(yùn)行

　　9年前,在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中就規(guī)定,不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　北京城管體制與此不相符,也曾經(jīng)進(jìn)入過(guò)管理者的視野。在北京市紀(jì)委監(jiān)察局課題組于2008年完成的一份“關(guān)于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀”的調(diào)查報(bào)告中,就曾提出城管困境在于體制問(wèn)題,北京市城管局應(yīng)從市市政市容委獨(dú)立出來(lái),歸市政府直屬管理。

　　但由于種種原因及來(lái)自各方面的阻力,這個(gè)建議最終沒(méi)能進(jìn)入北京市政府機(jī)構(gòu)改革方案。

　　“一個(gè)部門(mén)的地位決定了該部門(mén)行為的效力和方式,以及可以作為的空間。”王敬波說(shuō)。她是這次北京城管體制改革的積極推動(dòng)者和參與者。北京城管過(guò)去的隸屬關(guān)系在她看來(lái),是舊體制的延續(xù),從組織體制上來(lái)講是錯(cuò)誤的。

　　王敬波認(rèn)為,作為一個(gè)擁有13類(lèi)311項(xiàng)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu),北京城管所行使的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它所隸屬的市容管理的范疇。加之市容管理本身在市政府中就屬于級(jí)別較低的機(jī)構(gòu),“市政府開(kāi)會(huì),市容管理部門(mén)都坐不到里面去,而城管作為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)常常要面對(duì)協(xié)調(diào)問(wèn)題,這樣的地位顯然是不利于協(xié)調(diào)的。一個(gè)部門(mén)的地位應(yīng)與它的職能相匹配?！?/span>

　　王敬波表示,城市管理屬于地方政府的一個(gè)重要職能,因此城管機(jī)構(gòu)有必要作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在。對(duì)于此次改革,她表示“既符合了城管機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求,也符合法治精神”。

　　而早在北京之前,已經(jīng)有很多城市的城管體制實(shí)現(xiàn)了政府直管,如寧波、青島、成都等,甚至走得更遠(yuǎn)?！耙恍┏鞘幸呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了城管機(jī)構(gòu)的高位運(yùn)行,如沈陽(yáng)是由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼城管局局長(zhǎng),像這樣由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥城管局長(zhǎng)的已有很多例?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　被指或使城管矛盾更集中

　　北京城管體制改革及部分地區(qū)城管的高位運(yùn)行,似乎透露出城管發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的訊號(hào)。

　　“但地位提高了是否就一定是件好事呢?”在國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東看來(lái),這能否成為城管最有效的一劑“良藥”尚需評(píng)估,甚至或許會(huì)使城管更加成為“矛盾對(duì)準(zhǔn)的焦點(diǎn)”。

　　在過(guò)去幾年間,城管執(zhí)法在社會(huì)公眾心目中一直形象欠佳,而城管執(zhí)法引發(fā)商販的暴力對(duì)抗,也時(shí)常見(jiàn)諸媒體。比如2006年北京小販崔英杰捅死城管隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)；2009年遼寧小販夏俊峰持刀捅死兩名城管人員；2010年江蘇南通小販侯欽志捅死城管案……

　　“隸屬關(guān)系變動(dòng)后,的確能解決北京市城管局獨(dú)立執(zhí)法主體資格的問(wèn)題,而且規(guī)范性也必然會(huì)因之加強(qiáng)”,崔英杰案辯護(hù)律師、北京中聞律師事務(wù)所律師吳革對(duì)于北京城管體制的改革表示歡迎,“由雜牌軍變成正規(guī)部隊(duì)”。但他同時(shí)表示,這仍是治標(biāo)不治本的做法,城管機(jī)構(gòu)在他看來(lái)仍然是先天不足,“國(guó)外并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城管機(jī)構(gòu),我們是否確實(shí)需要這個(gè)機(jī)構(gòu)值得考量。”

　　楊偉東也對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)存在的必要性表示懷疑:“我們需要好好思考以下三個(gè)問(wèn)題:一是城市管理能否等同于城管部門(mén)；二是如何進(jìn)行有效的城市管理,如何對(duì)城管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位；三是如果需要城管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在,它究竟應(yīng)該使用什么樣的治理方法才更為有效?！?/span>

　　甘肅醞釀只設(shè)區(qū)級(jí)城管

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云則干脆反對(duì)市一級(jí)設(shè)立城管機(jī)構(gòu):“這是用老路子來(lái)解決新事物的做法?！?/span>

　　在他看來(lái),城管機(jī)構(gòu)是一個(gè)新興事物,作為集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu),它與傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置并不一樣,因此也沒(méi)有必要用傳統(tǒng)辦法來(lái)解決?！叭绻磦鹘y(tǒng)思路,干脆將城管機(jī)構(gòu)從中央一直設(shè)到地方好了。但事實(shí)上,城管工作都在基層,市一級(jí)能有多少工作做呢?顯然增加了納稅人負(fù)擔(dān)?！?/span>

　　余凌云正在參與甘肅省的城管體制改革。甘肅省政府法制辦、慶陽(yáng)西峰區(qū)城管局及區(qū)政府法制辦聯(lián)合清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心,正在合作制定《甘肅省城市管理綜合執(zhí)法指南》,按照該指南的思路,甘肅省將只在區(qū)一級(jí)設(shè)立城管機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)問(wèn)題交由市政府法制辦以制定規(guī)范性文件的方式解決。

　　余凌云透露,目前草稿已經(jīng)到第五稿,預(yù)計(jì)明年上半年能定稿。先在慶陽(yáng)市試點(diǎn),再推廣到甘肅省其他城市。

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