面對開發(fā)與保護 海南如何抉擇

　　電影《非誠勿擾2》讓三亞亞龍灣熱帶天堂森林公園成為海南游的必去之地，海南森林旅游也逐漸走入世人的視野。然而游客量過多、旅游開發(fā)過度，又會對森林資源造成破壞，進而影響生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。但是不開發(fā)，森林資源也難以得到有效保護。開發(fā)保護的兩難之間，海南如何抉擇？

　　過度開發(fā)中的人禍

　　2010年國慶黃金周，海南連降暴雨。10月2日下午3時左右，連日暴雨導致海南省陵水縣吊羅山突發(fā)山體滑坡，滑坡土石將約100米道路全部覆蓋，125名游客滯留在吊羅山度假村。雖然游客都得到妥善安排，但該事件也暴露出，由于附近村民將生態(tài)林砍伐之后，種上經(jīng)濟林，使得山體上的植被大幅減少。

　　近日，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布報告稱，隨著漿紙人工林和橡膠林的侵入，造成了海南中部山區(qū)的熱帶雨林破碎化，消弱了森林提供生態(tài)服務的能力，進而威脅動植物的生存，這其中就包括極度瀕危的海南長臂猿。

　　近年，海南房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，許多岸線資源被廉價開發(fā)占有，珍稀水生植物紅樹林、水椰被毀事件時有發(fā)生。

　　“由于人類的生產(chǎn)破壞，以及活動所產(chǎn)生的干擾，海南森林的質(zhì)量在下降，導致生態(tài)功能退化。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是人為破壞越強烈的地方，外來物種入侵越嚴重。外來物種入侵帶給原生態(tài)的破壞是難以估量的，所以，我們要加強森林的撫育，提高森林質(zhì)量?！比A南師范大學教授江海聲說。

　　國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦曾經(jīng)指出：“必須充分認識加快發(fā)展森林旅游的重大意義，發(fā)展森林旅游能夠加快轉(zhuǎn)變以消耗森林資源和犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/span>

　　保護不意味著不開發(fā)

　　“森林旅游每提供一個就業(yè)崗位，就可間接帶動4.3人就業(yè)。”賈治邦指出，森林旅游可帶動交通、賓館、餐飲、文化、零售等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得“一業(yè)興而百業(yè)旺”的效果。

　　實踐證明，利用熱帶森林旅游資源開發(fā)森林旅游，為海南找到了一條開發(fā)和保護熱帶森林資源的良好途徑。海南已有一些景區(qū)通過發(fā)展森林旅游，形成了生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。南灣猴島通過小面積旅游開發(fā)，實現(xiàn)大面積森林保護，實現(xiàn)了經(jīng)營利益與資源保護雙贏。短短5年時間，景區(qū)游客量增長18倍，成為國內(nèi)知名森林生態(tài)旅游景區(qū)。

　　同時，開發(fā)森林旅游不僅可在不消耗森林資源的情況下，獲取遠高于商品用材的經(jīng)濟效益，還能通過寓教于樂、寓教于游的旅游宣傳，進一步培養(yǎng)人們熱愛大自然，保護大自然的美好情操，提高全社會的環(huán)保意識。

　　海南從1993年尖峰嶺林業(yè)局停伐熱帶天然林后，即利用天池林場優(yōu)越的自然環(huán)境條件開發(fā)森林旅游，率先建起海南第一家國家森林公園。1999年5月，吊羅山森林公園又被批準為國家級森林公園。這兩個國家森林公園的開發(fā)建設，對海南的旅游產(chǎn)品結構調(diào)整，增加產(chǎn)品品種和類型帶來了新的生機和活力。

　　近年來，到這兩個森林公園旅游的游客呈幾何級數(shù)增長，為企業(yè)消化了不少閑散勞動力，并取得了較好的經(jīng)濟效益，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　據(jù)權威機構針對三亞旅游人群做的專項調(diào)查顯示，在“最想去的景點”調(diào)查中，6成網(wǎng)友選擇了呀諾達雨林文化旅游區(qū)、五指山等山景景觀。在“最喜歡的居住環(huán)境”中，有5成以上的網(wǎng)友選擇了山景。從調(diào)查結果不難看出，森林旅游將逐漸成為代表海南高品質(zhì)、高端享受的產(chǎn)品形態(tài)。

　　海南海之緣國際旅行社負責人說，海南豐富的森林旅游資源還沒有得到足夠規(guī)模性開發(fā)利用，開發(fā)過程中出現(xiàn)一定同質(zhì)化現(xiàn)象，導致游客心目中海南森林旅游的影響力與其豐富的資源不匹配。海南森林旅游整合力不足，在發(fā)展過程中，還未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，從資源整合的角度來看，無論是與文化、農(nóng)業(yè)還是與濱海旅游資源的相互融合，都有欠缺。相對于國內(nèi)其他森林旅游大省，海南起步晚，森林旅游總量也小。比如浙江雖然是林業(yè)資源小省，前些年森林旅游總收入就達到224億元。

　　開發(fā)要把握適度原則

　　在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。呀諾達雨林文化旅游區(qū)副總經(jīng)理蔣海燕說，海南各級政府部門在開發(fā)森林生態(tài)旅游時，一定要把握好適度原則，要有嚴格的規(guī)范和立法，不要因為旅游項目的進入而破壞森林原有的植被和良好的生態(tài)環(huán)境。

　　海南職業(yè)技術學院旅游與藝術學院院長、海南旅游研究所所長說，海南森林旅游必須有特色有深度地提煉，不能搞淺層次開發(fā)。從目前的情況看，海南森林旅游不太適合現(xiàn)行觀光市場。

　　林業(yè)專家指出，海南在熱帶森林資源發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅持高起點、高水準、高層次。海南森林分類經(jīng)營（生態(tài)公益林和商品林）總體布局也將一步到位，生態(tài)公益林主要以天然林和沿海防護林為主。經(jīng)營管理以保護為主，綜合利用其生態(tài)功能，其管護經(jīng)費納入社會統(tǒng)籌，以政府行為為主。商品林的經(jīng)營管理，以科技為依托，實施高集約經(jīng)營，實現(xiàn)綜合效益。在開發(fā)森林旅游的全過程中，從總體規(guī)劃時起就應根據(jù)資源狀況，進行科學估算載客能力，建設與環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎設施，購置配套的生活垃圾處理設備，盡可能在景區(qū)（點）建設中維護景觀原貌，使之體現(xiàn)人與自然環(huán)境的永久和諧，從而將對環(huán)境資源的破壞降到最小程度。

　　形成產(chǎn)業(yè)新格局

　　近年來，海南省委、省政府將森林旅游列入海南國際旅游島建設綱要，國家林業(yè)局和國家旅游局先后和海南省簽署《國家旅游局 海南省人民政府關于推進海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國家林業(yè)局 海南省人民政府加快推進海南森林生態(tài)旅游建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，把海南列為全國森林旅游示范區(qū)試點單位。

　　2011年7月29日通過的《中共海南省委 海南省人民政府關于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》中提出，構建以五指山為中心，尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山四大林區(qū)為重點，以尖峰嶺國家森林公園、霸王嶺國家森林公園、吊羅山國家森林公園、黎母山國家森林公園、七仙嶺溫泉國家森林公園、藍洋溫泉國家森林公園、海口火山國家森林公園、新盈海上國家森林公園八大國家森林公園為基礎的熱帶森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展海南森林旅游。

　　《決定》中為海南發(fā)展森林旅游制訂了階段性的目標，到2012年的目標主要是形成較為完整的海南森林旅游規(guī)劃體系和旅游法規(guī)政策體系，并做好全國森林旅游示范區(qū)起步工作；到2015年，海南計劃建成國家5A級景區(qū)2個，國家4A級景區(qū)5個，森林旅游收入年均增長30%以上。

　　而通過近10年的建設，計劃到2020年，海南森林旅游形成“一中心四重點八大國家森林公園”的產(chǎn)業(yè)新格局。建成10個森林旅游小鎮(zhèn)，建成一批國內(nèi)外知名的森林旅游精品景區(qū)，建成高品質(zhì)的海南熱帶森林旅游產(chǎn)品體系，形成交通干線、旅游公路、森林旅游道路互聯(lián)互通的道路系統(tǒng)。森林旅游收入達全省旅游總收入30%。

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