公安部：居住證管理辦法草案今年將報審

　　今年3月1日起實行的《河北省流動人口服務管理規(guī)定》正式向社會公布。新規(guī)旨在滿足對流動人口基本服務和保障需求，強化流動人口權益保護，其中“暫住證”變身“居住證”，將“義務”變成了“權利”本身就是惠民之舉。圖/CFP

　　備受關注的居住證制度問題有了新的進展。昨天，在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上，公安部副部長黃明介紹，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報國務院審定。

　　□關鍵詞·居住證

　　>>問題1居住證主要解決什么問題？

　　為農(nóng)民工落戶辟通道

　　黃明說，公安部起草的《居住證管理辦法》，主要針對的是目前農(nóng)民工進城迫切需要解決的問題，即證件和落戶。證件可以更好地維護農(nóng)民工的權益，落戶也需要一個有效的通道。

　　目前，草案正在征求有關部門意見，今年將報國務院審定。

　　>>問題2居住證具有哪些功能？

　　就業(yè)培訓功能須納入

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋說，居住證的“含金量”，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規(guī)定，將流動人口就業(yè)、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　>>問題3居住證制度何時推廣？

　　上海浙江等地已推行

　　陳訓秋說，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地已積極推行，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。

　　>>問題4下一步還有什么計劃？

　　相關法規(guī)將適時出臺

　　陳訓秋介紹，下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當時候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。

　　黃明說，公安部人口基礎信息庫已完成基本信息采集，年底將建成信息庫框架，明年開始和各個部門連通。

　　□關鍵詞·戶籍改革

　　>>問題1為什么要戶籍改革？助力農(nóng)民工融入城市

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明說，農(nóng)民工去年是2.53億人，外出就業(yè)的1.59億人，80、90后新生代農(nóng)民工占到60%以上，逐漸成為主體力量。目前，農(nóng)民工總量供大于求，與結(jié)構性的短缺長期存在，局部階段性的招工難是常態(tài)化，中西部地區(qū)就近就地就業(yè)超過東部地區(qū)。

　　>>問題2為什么現(xiàn)在提戶籍改革？新生代農(nóng)民工新訴求

　　楊志明說，調(diào)查研究后顯示，老一代農(nóng)民工進城掙錢、回家發(fā)展，新生代農(nóng)民工進城，融入城市發(fā)展，要求參加社會保險，分享企業(yè)和城市的發(fā)展成果。

　　因此，在融入城市過程中穩(wěn)定就業(yè)、改善住宿條件、保障子女就地升學等成為需要解決的突出問題。

　　>>問題3戶籍改革的根本是什么？實質(zhì)是福利體制改革

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹認為，戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革真正下的工夫就是改革這兩種福利體制，提高農(nóng)村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，“等到兩者漸漸趨同的時候，戶口本之間的差距才能為零”。

　　>>問題4戶籍改革的核心是什么？

　　城市化需有“人”埋單

　　杜鷹說，戶籍不是被取消，是在一定條件下被消亡。一個農(nóng)民進城有一個成本，這個成本誰來承擔是核心問題?！坝烧袚?？由企業(yè)承擔？由既得利益的城里人承擔？還是由農(nóng)民自己承擔？”杜鷹說，一定要在進程中保護農(nóng)民利益，農(nóng)民工進城，不能讓改革成本全由農(nóng)民自己埋單，城市化進程中要防止改革成本壓向農(nóng)民。

　　□關鍵詞·異地高考

　　異地高考政策可量體裁衣

　　教育部副部長魯昕說，進城務工人員子女在輸入地參加高考，這個問題不解決，農(nóng)民工公平教育的問題就會受到影響。核心是處理好利益關系。一個是輸入地高考群眾利益，一個是輸入地進城務工人員隨遷高考子女的利益，要保證既得利益，處理好增長利益。目前難點在高考計劃是以省為單位，各省輸入農(nóng)民工數(shù)量不同，北京上海比較難，而山東今年可以參加高考。

　　魯昕提出，總體的解決思路是三句話：積極推進，有條件準入，各省根據(jù)具體情況具體實施。她說，省級人民政府根據(jù)當?shù)爻鞘泄芾?、公共基礎設施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設置“門檻”高低和把握進城節(jié)奏。教育部將通過對隨遷子女規(guī)模較大地區(qū)適度增加招生計劃、調(diào)整招生來源計劃等措施，保證當?shù)乜忌雽W不受影響。

　　□熱議

　　應改稱謂為“進城務工人員”

　　民進中央今年提交的黨派提案建議，取消“農(nóng)民工”稱謂，改成“進城務工人員”，讓他們逐漸“淡化出身”，融入城市。

　　提案中發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，超八成的新生代進城務工者不希望被稱“農(nóng)民工”。而且，“農(nóng)民工”也不足以準確描述外來務工群體。這個群體里一部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，也有一部分人出身并不是農(nóng)民，而是來自中小城市的低收入群體。

　　應為新生代農(nóng)民工建保障房

　　民建中央在提案中分析，農(nóng)民工現(xiàn)在無法取得戶籍、享受不到社會公共服務，不僅住房、教育、醫(yī)療存在問題，心理健康教育也匱乏，易出現(xiàn)價值觀混亂和選擇偏差。

　　他們建議，對就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟能力的新生代農(nóng)民工比照城市居民收入標準，提供廉租房等各類住房保障。建設相對集中的農(nóng)民工公寓，并培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端租賃市場為重點、以保障性住房為補充的農(nóng)民工住房供應體系。

　　應設“國家人口管理委員會”

　　農(nóng)工黨中央在提案中提出，中國由于特殊的歷史條件與現(xiàn)實原因，形成了在世界上獨一無二的戶籍制度，其系統(tǒng)性、延續(xù)性、控制程度都遠遠超過了簡單的戶籍管理功能。

　　建議設立國家人口管理委員會，由公安機關戶政管理部門管理為主，轉(zhuǎn)化為民政或人口和計劃生育部門為主，整合國家統(tǒng)計局、公安局戶政管理等相關部門職能。既管全國的人口登記與統(tǒng)計，又管人口的計劃生育工作，同時還管人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局。

　　□背景

　　戶口管理“第一次如此開放”

　　上月23日，國辦對外公布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，引發(fā)了社會的廣泛關注。通知規(guī)定，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同?？h級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。縣級市，有穩(wěn)定工作及住所可落戶，地級市符合工作三年等條件可以落戶，經(jīng)濟發(fā)展較好的直轄市，想落戶還是不容易。

　　這份通知被學者認為“戶口管理第一次到如此開放的程度”。同時，專家也表示，這個政策并非戶籍政策的根本突破，只是把原來對戶籍的限制縮小了一點。

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