盤(pán)點(diǎn)各國(guó)公款消費(fèi) 俄官員請(qǐng)客吃飯要匯報(bào)成果

美國(guó)國(guó)宴廚師準(zhǔn)備美味佳肴。（資料圖片）

　　信息很公開(kāi) 輿論監(jiān)督嚴(yán)

　　公款消費(fèi)在世界各國(guó)都有。在多數(shù)西方國(guó)家，由于有嚴(yán)格的輿論監(jiān)督，政府官員在公款消費(fèi)問(wèn)題上如履薄冰，稍有不慎，就面臨下臺(tái)的危險(xiǎn)；在俄羅斯，嚴(yán)格而繁雜的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)會(huì)讓官員在公款吃喝上望而卻步。

　　因公出國(guó) 14小時(shí)內(nèi)旅程只坐經(jīng)濟(jì)艙

　　美國(guó)各個(gè)聯(lián)邦部門(mén)對(duì)公款出差的規(guī)定非常嚴(yán)格，公款出差必須遵循兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：確實(shí)出于公務(wù)；花費(fèi)最少。

　　公務(wù)員出行，旅途時(shí)間在14小時(shí)以?xún)?nèi)的，一般只乘坐經(jīng)濟(jì)艙(不包括部長(zhǎng)等特殊人物)，只有在特殊情況下才可乘坐商務(wù)艙，且需事先申請(qǐng)并得到上級(jí)批準(zhǔn)。

　　對(duì)于坐頭等艙，條件更為苛刻：出差者是殘疾人；或者重要會(huì)議需在24小時(shí)內(nèi)趕到，在此時(shí)間段內(nèi)無(wú)法訂到經(jīng)濟(jì)艙；隨身攜帶重要機(jī)密文件，或有特工隨從等。

　　對(duì)于公差的住宿標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)各駐外使領(lǐng)館每年根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出國(guó)際出差標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)聯(lián)邦總務(wù)管理局的批準(zhǔn)后成為正式標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的物價(jià)指數(shù)調(diào)整。該標(biāo)準(zhǔn)極其詳細(xì)，在中國(guó)的住宿標(biāo)準(zhǔn)分為29類(lèi)，每個(gè)城市之間的差異很大。如在北京出差，每日住宿標(biāo)準(zhǔn)為257美元(1644元人民幣)，在重慶出差，則只有99美元。

　　只報(bào)銷(xiāo)簽約公司機(jī)票

　　由于嚴(yán)格的出行規(guī)范，各部門(mén)會(huì)提前為員工提供“省錢(qián)絕招”。例如美國(guó)政府會(huì)跟航空公司或租車(chē)公司合作，簽訂長(zhǎng)期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府的開(kāi)支。

　　美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院都規(guī)定自己的雇員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報(bào)銷(xiāo)。商務(wù)部會(huì)建議租車(chē)的員工在長(zhǎng)途旅行前在租車(chē)公司處加滿(mǎn)油，因?yàn)樽廛?chē)公司為長(zhǎng)途旅行的客戶(hù)提供優(yōu)惠油價(jià)。

　　公款吃喝 政府預(yù)算沒(méi)有招待費(fèi)

　　在美國(guó)，國(guó)會(huì)和地方議會(huì)為了控制公款吃喝不僅嚴(yán)格監(jiān)管，還制訂了很多相關(guān)法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律，企業(yè)或者說(shuō)客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃(是以也有人稱(chēng)作“指頭食品立法”)，不得有正式的飯菜。

　　請(qǐng)客吃飯還要匯報(bào)請(qǐng)客效果

　　在俄羅斯，官員幾乎都沒(méi)有公款吃喝的經(jīng)歷，最主要原因是俄羅斯單位的財(cái)務(wù)制度卡得很?chē)?yán)，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)太復(fù)雜。

　　一位俄羅斯政府官員介紹說(shuō)，他們請(qǐng)人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷(xiāo)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)數(shù)個(gè)月。

　　首先，要在請(qǐng)客之前填寫(xiě)一張“請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下吃飯地點(diǎn)和菜單，請(qǐng)客的目的，之后再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需詳細(xì)注明吃了菜的名稱(chēng)和價(jià)格，還需匯報(bào)請(qǐng)客效果如何等等。有時(shí)候?yàn)榱耸∈?，有的員工干脆自掏腰包請(qǐng)客。

　　在印度，除了極少部分外事場(chǎng)合會(huì)有政府出面宴請(qǐng)外，印度總體上沒(méi)有公款吃喝的概念。對(duì)于普通的政府部門(mén)，所有的工作往來(lái)都是“有事說(shuō)事”，辦完后各忙各事。由于每年預(yù)算中沒(méi)有招待費(fèi)這一項(xiàng)開(kāi)支，發(fā)票不能用工作的理由報(bào)銷(xiāo)。財(cái)政支持被切斷了，自然也就沒(méi)有人張羅著去請(qǐng)別人吃飯了。

　　公車(chē)使用 每次用公車(chē)不得超3小時(shí)

　　在日本，許多政府官員都使用公共交通上下班。局長(zhǎng)級(jí)別的公務(wù)員就算有公務(wù)車(chē)接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。

　　600多議員共用100多輛公車(chē)

　　日本國(guó)會(huì)眾參兩院的公務(wù)車(chē)輛有200多輛。除正副議長(zhǎng)、各委員長(zhǎng)的專(zhuān)屬車(chē)之外，其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務(wù)車(chē)。按照規(guī)定，這些公務(wù)車(chē)的每次使用時(shí)間都被要求限制在3小時(shí)以?xún)?nèi)。

　　為打擊公車(chē)私用，各國(guó)都想了不少辦法。幾年前，瑞典財(cái)政部請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車(chē)上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車(chē)時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車(chē)子才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車(chē)的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車(chē)所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。

　　如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車(chē)駛向別墅區(qū)、釣魚(yú)區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，就會(huì)用無(wú)線(xiàn)電詢(xún)問(wèn)開(kāi)車(chē)者“為何用公車(chē)辦私事”。這樣，私用公車(chē)者便無(wú)機(jī)可乘。

　　監(jiān)督招數(shù)

　　信息公開(kāi) 輿論監(jiān)督

　　1.信息公開(kāi)有法律保障

　　美國(guó)的《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開(kāi)。這為媒體和社會(huì)的監(jiān)督提供了法律保障。美國(guó)的公款消費(fèi)，特別是公車(chē)支出相當(dāng)龐大，美國(guó)政府部門(mén)公開(kāi)的公車(chē)信息，不但包括公車(chē)的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費(fèi)用明細(xì)、哪些人在用車(chē)等細(xì)節(jié)。聯(lián)邦總務(wù)署會(huì)在其網(wǎng)站公布各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表。

　　2.輿論嚴(yán)格監(jiān)督

　　在歐洲，濫用公款一旦被媒體披露出來(lái)就會(huì)成為一件大丑聞，甚至可能引咎辭職。

　　2002年，德國(guó)前央行行長(zhǎng)威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家超豪華酒店住宿4天，花銷(xiāo)7661歐元。經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國(guó)，威爾特克不得不離開(kāi)年薪35萬(wàn)歐元的德國(guó)央行行長(zhǎng)之職。

　　3.軟硬結(jié)合嚴(yán)控腐敗

　　用軟培訓(xùn)和硬制度、硬法規(guī)把住公務(wù)員的口袋是德國(guó)嚴(yán)控公務(wù)員腐敗的一大特色。每次過(guò)節(jié)之前，政府都提醒公務(wù)員不收禮。而且，德國(guó)堅(jiān)決執(zhí)行輪崗制。政府規(guī)定：公務(wù)員任職第5年必須輪崗。對(duì)于容易滋生腐敗的部門(mén)，則規(guī)定3年必輪崗。

　　此外，德國(guó)特別注重普通民眾的監(jiān)督舉報(bào)。去年7月，德國(guó)女衛(wèi)生部長(zhǎng)烏拉·施密特就因公車(chē)私用被民眾批得體無(wú)完膚。(蔣林)