聯(lián)合國安理會要求敘政府與反對派停止暴力

??? 3月21日，在紐約聯(lián)合國總部，安理會舉行會議聽取安理會本月輪值主席、英國常駐聯(lián)合國代表格蘭特宣讀安理會主席聲明。（作者：申宏）

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　　?？诰W(wǎng)3月22日消息?聯(lián)合國安理會２１日一致通過主席聲明，全力支持聯(lián)合國和阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）調(diào)解敘利亞危機聯(lián)合特使安南的斡旋努力，要求敘利亞政府與反對派在聯(lián)合國監(jiān)督下停止一切形式暴力行為，確保人道主義救援人員與物資的通行。

　　分析人士指出，敘利亞危機爆發(fā)至今已有一年，為解決危機而進行的國際努力歷經(jīng)曲折。在中、俄堅持正義立場的努力下，安理會１５個理事國終于在敘利亞問題上達成一致。主席聲明的通過表明，西方等國立場有所軟化，事態(tài)正朝有利于政治解決敘利亞危機的方向轉(zhuǎn)變。

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　　平衡施壓的聲明

　　這份主席聲明草案由法國于１９日提交，安理會經(jīng)過一天多的閉門磋商后達成一致。這是自去年８月安理會通過主席聲明敦促敘利亞各方保持克制、立即停止暴力以來，安理會就敘利亞問題通過的第二份正式文件。該聲明向敘利亞政府和反對派平衡施壓，發(fā)出了要求沖突雙方與安南真誠合作、立即?；鸬男盘?。

　　與去年１０月和今年２月先后在安理會遭到俄羅斯和中國否決的涉敘問題決議草案相比，這一主席聲明既沒有片面向敘利亞政府施壓，也沒有使用“譴責(zé)”一詞，沒有包含或暗示在敘實現(xiàn)政權(quán)更迭以及使用或威脅使用制裁等嚴重違反《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系準(zhǔn)則、粗暴干涉敘內(nèi)政的字眼。相反，主席聲明強調(diào)，安理會尊重敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整，遵守《聯(lián)合國憲章》的原則和宗旨。

　　聲明說，安理會全力支持安南向敘利亞當(dāng)局提交的六點建議：承諾在敘利亞人主導(dǎo)的、包容各方的政治進程中與安南合作；要求各方停止戰(zhàn)斗，立即在聯(lián)合國監(jiān)督下切實停止一切形式的武裝暴力行為；立即采取步驟，實現(xiàn)每天兩小時的人道主義?；?，并通過有效機制協(xié)調(diào)每天?；鸬拇_切時間和辦法；加快釋放被任意羈押者；確保記者在敘全境的行動自由；尊重法律保障的結(jié)社自由與和平示威權(quán)利。

　　安理會通過主席聲明后，聯(lián)合國秘書長潘基文、美國國務(wù)卿希拉里·克林頓以及俄羅斯、英國和德國等國常駐聯(lián)合國代表均表示歡迎。

　　正如中國常駐聯(lián)合國代表李保東當(dāng)天對新華社記者所說：“安理會今天通過主席聲明反映了安理會團結(jié)一致的聲音，是朝著政治解決敘利亞問題的方向邁出的積極一步?！?/span>

??? 3月21日，在紐約聯(lián)合國總部，敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴沙爾（左）出席安理會會議。（作者：申宏）

　　中俄努力的結(jié)果

　　分析人士指出，這一主席聲明是中國和俄羅斯等國在安理會內(nèi)部磋商中根據(jù)《聯(lián)合國憲章》堅持原則、主持正義的結(jié)果。

　　敘利亞危機自去年３月中旬爆發(fā)以來，安理會內(nèi)部在如何解決敘利亞問題上一直分歧嚴重。去年１０月４日和今年２月４日，西方國家兩次在安理會強行推動表決內(nèi)容片面、要求在敘利亞實現(xiàn)政權(quán)更迭的決議草案，均被中國和俄羅斯否決。今年２月１６日，聯(lián)合國大會通過了一份不具約束力的決議，內(nèi)容與２月４日被否決的安理會決議草案基本一致，因此中國和俄羅斯在聯(lián)大也對此投了反對票。

　　與法國提交的主席聲明草案相比，２１日上午通過的主席聲明版本有兩處重要改動：一是刪除了原文中要求安南“在７日內(nèi)”向安理會通報敘利亞問題的最新進展，改為“定期、及時”地向安理會通報情況；另一處是將原文中安理會根據(jù)安南通報情況考慮進一步“采取適當(dāng)措施”中的“措施”一詞改為“步驟”。

　　分析人士指出，刪除“在７日內(nèi)”這一短語表明安理會并沒有為安南的斡旋努力設(shè)定具體時限。而“措施”一詞包含“進行制裁”、“使用武力”的意思，使用“步驟”一詞則語氣相對緩和。最終通過的主席聲明體現(xiàn)了西方在敘利亞問題上的立場有所轉(zhuǎn)變，做出了較大讓步。

　　主席聲明的通過，也表明中國有關(guān)敘利亞問題的立場正在逐漸得到國際社會、特別是廣大發(fā)展中國家的理解與支持。中國作為一個負責(zé)任的國家，先后就政治解決敘利亞問題提出六點建議，并多次派特使訪問中東地區(qū)，在阿盟、歐盟等有關(guān)各方之間進行斡旋，取得了積極成效，包括聯(lián)合國以及安南本人在內(nèi)的國際社會越來越重視中國在敘利亞問題上的立場和作用。安南最近提出訪華要求，也是中國在解決敘利亞問題上的影響力有所上升的重要標(biāo)志。

??? 3月21日，在紐約聯(lián)合國總部，安理會本月輪值主席、英國常駐聯(lián)合國代表格蘭特(左)宣讀安理會主席聲明。（作者：申宏）

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　　西方立場的轉(zhuǎn)變

　　隨著敘利亞局勢發(fā)展，西方與阿拉伯國家的觀點漸行漸遠，阿拉伯國家內(nèi)部也存在不同聲音，導(dǎo)致今年２月在突尼斯召開的“敘利亞之友”國際會議沒有取得任何進展，最終不歡而散。

　　在此情況下，西方想借阿盟之手在敘利亞實現(xiàn)政權(quán)更迭的企圖落空，而將“利比亞模式”運用到解決敘利亞問題上的打算更是寸步難行。因此，西方在敘利亞問題上不再大談推行政權(quán)更迭，有關(guān)立場有所軟化。這次，法國等西方國家一開始就沒有打算讓安理會通過具有法律約束力的決議，而是希望在安理會協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過主席聲明，而且主席聲明草案中也沒有包含干涉敘利亞內(nèi)政等內(nèi)容。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管這一主席聲明朝著政治解決敘利亞危機的正確方向邁出了積極一步，但不能指望僅憑這一沒有法律約束力的聲明就能妥善解決持續(xù)一年之久的敘利亞危機。

　　分析人士指出，這一聲明通過不易，落實起來難度大，如其中要求敘利亞政府和反對派在聯(lián)合國監(jiān)督下立即實現(xiàn)?；?，但如何監(jiān)督目前尚無定論。同時，敘利亞反對派派別眾多、魚龍混雜，誰將代表反對派與安南進行溝通也是這位聯(lián)合特使面臨的一個重要問題。

　　鑒于當(dāng)前敘利亞國內(nèi)外的復(fù)雜局勢，各方分歧仍將繼續(xù)存在，圍繞敘利亞問題的博弈亦將繼續(xù)下去。