上海結(jié)構(gòu)性減稅4個(gè)月：企業(yè)“吐槽”稅負(fù)不降反升

　　物流運(yùn)輸行業(yè)的人力成本、路橋費(fèi)等均不在增值稅抵扣范圍內(nèi)?！?許叢軍/CFP/圖)

　　作為“結(jié)構(gòu)性減稅”的重大改革，“營(yíng)改增”在上海試點(diǎn)4個(gè)月后，試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)紛紛“吐槽”稅負(fù)不降反升，難以抵扣進(jìn)項(xiàng)，補(bǔ)貼不透明，此項(xiàng)稅改正在呼喚配套措施

　　2012年5月6日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)閉幕，經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)“聯(lián)合成果”中的一項(xiàng)是：中方“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”將擴(kuò)至所有服務(wù)業(yè)。據(jù)悉，今年下半年，北京有望跟進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，此外津、深、寧、穗等地也已提出試點(diǎn)申請(qǐng)。

　　營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，以消除重復(fù)征稅，是我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅政策的“最根本”內(nèi)容，其意義被認(rèn)為“超過(guò)了1994年分稅制以來(lái)任何一項(xiàng)稅制改革”。

　　“營(yíng)改增”從今年1月1日起在上海地區(qū)12.9萬(wàn)家(截至3月底)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開(kāi)始試點(diǎn)，至今已實(shí)施四個(gè)多月時(shí)間。在官方的評(píng)價(jià)中，試點(diǎn)達(dá)到了結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局一位領(lǐng)導(dǎo)在近期的一篇署名文章中稱(chēng)，營(yíng)改增試點(diǎn)可以降低大部分納稅人稅收負(fù)擔(dān)。官方數(shù)據(jù)顯示，參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降超過(guò)40%。

　　但行業(yè)協(xié)會(huì)給出的結(jié)論卻截然相反。今年3月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)中物聯(lián))對(duì)上海65家物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示物流企業(yè)特別是運(yùn)輸型物流企業(yè)普遍反映“稅負(fù)大幅增加”。

　　報(bào)告稱(chēng)，這些企業(yè)在2008年至2010年年均營(yíng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，其中運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率平均為1.88%。而實(shí)行“營(yíng)改增”后，即使貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，全部可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率也會(huì)增加到4.2%，上升幅度為123%。

　　調(diào)查報(bào)告發(fā)表后引起廣泛關(guān)注?！拔覀兘ㄗh，有關(guān)部門(mén)在上海試點(diǎn)中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問(wèn)題。在問(wèn)題沒(méi)有充分暴露，沒(méi)有找到相應(yīng)解決辦法的情況下，貿(mào)然擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將會(huì)產(chǎn)生較大震動(dòng)?！敝形锫?lián)呼吁。

　　南方周末記者赴上海實(shí)地調(diào)查“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)增減情況，發(fā)現(xiàn)這一看上去很美的減稅改革，在具體操作中的確枝節(jié)橫生，問(wèn)題繁多。

　　鏈接：“營(yíng)改增”試點(diǎn)

　　今年1月1日在上海正式啟動(dòng)的交通運(yùn)輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，具體包括陸路、水路、航空、管道四大運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢(xún)服務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)方案，裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率；物流輔助服務(wù)如倉(cāng)儲(chǔ)、配送及貨運(yùn)代理等實(shí)行6%的增值稅稅率，代替過(guò)去5%的營(yíng)業(yè)稅稅率。

　　增值稅，我拿什么來(lái)抵扣你？

　　“這也不行，那也不行，做增值稅抵扣時(shí)，我們的一半成本相當(dāng)于是‘隱形的’，不能幫忙省下稅款。”

　　“營(yíng)改增”之后，上海市增值稅稅率由兩檔調(diào)整為四檔，在17%和13%的原稅率之外，增加了11%和6%兩檔低稅率，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而此前，其所適用的營(yíng)業(yè)稅稅率分別為3%和5%。

　　與營(yíng)業(yè)稅“簡(jiǎn)單地”根據(jù)營(yíng)業(yè)金額來(lái)核算所不同，增值稅是根據(jù)“增值部分”來(lái)征收。通俗而言，按照企業(yè)的“收入部分”確定應(yīng)征稅額的“銷(xiāo)項(xiàng)”后，可以用“成本部分”作為“進(jìn)項(xiàng)”用來(lái)抵扣，抵扣得越多，企業(yè)要繳的增值稅越少。因此理論上，“營(yíng)改增”可避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)。

　　但上海的試點(diǎn)情況卻并非如此。

　　“‘營(yíng)改增’后，我們的稅收負(fù)擔(dān)直線(xiàn)上升，比起之前的營(yíng)業(yè)稅，增值稅幾乎翻番了?！笨烊丝煺Z(yǔ)的竇雅對(duì)南方周末記者說(shuō)。竇雅是上海一家高端化學(xué)品船運(yùn)公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理。

　　竇雅“曬”了一下公司的概賬：2億元的年收入，成本為1.5億元，“營(yíng)改增”之前繳納3%的營(yíng)業(yè)稅，即600萬(wàn)元。而改為征收增值稅后，公司卻需繳納1050萬(wàn)元的稅——稅負(fù)比之前上升了75%。

　　稅負(fù)上升的最主要原因在于大部分成本無(wú)法作為“進(jìn)項(xiàng)”加以抵扣。以該船運(yùn)公司為例，其成本的大頭是燃料費(fèi)和人工費(fèi)用，分別占總成本的31%和27%，按規(guī)定只有燃料費(fèi)可以作為“進(jìn)項(xiàng)”進(jìn)行沖抵。

　　但燃油這個(gè)大“進(jìn)項(xiàng)”能否被抵扣，也存在很大變數(shù)。因?yàn)椴还芎＿\(yùn)還是陸運(yùn)，運(yùn)輸企業(yè)免不了在外地加油，而當(dāng)外地加油站無(wú)法提供增值稅發(fā)票，企業(yè)就拿不到抵扣的憑證從而“抵扣無(wú)門(mén)”。

　　即使油費(fèi)可以抵扣，加油站要求運(yùn)輸公司購(gòu)置油卡，把油卡用完才給開(kāi)增值稅發(fā)票。也就是說(shuō)企業(yè)必須累積數(shù)以萬(wàn)計(jì)甚至十萬(wàn)計(jì)的加油小票后，才能換回用以抵扣的增值稅發(fā)票。這中間的現(xiàn)金利息成本自然由企業(yè)承擔(dān)。

　　一些按規(guī)定可以抵扣，卻由于對(duì)方無(wú)法提供增值稅發(fā)票的環(huán)節(jié)，目前同樣無(wú)法作為進(jìn)項(xiàng)抵扣，比如維修費(fèi)，大多數(shù)維修店無(wú)法提供增值稅發(fā)票。

　　還有一大塊無(wú)法抵扣的成本，是營(yíng)改增試點(diǎn)前購(gòu)置的固定資產(chǎn)的折舊支出。竇雅所在的船運(yùn)公司之前購(gòu)置的船舶使用年限是20年，20年內(nèi)以“船舶折舊”的形式分?jǐn)?，占每年總成本?6%。目前這部分成本無(wú)法參與抵扣增值稅。

　　中物聯(lián)的調(diào)研結(jié)果顯示，“營(yíng)改增”后，裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)實(shí)施11%的增值稅稅率，由于運(yùn)輸企業(yè)的人力成本、路橋費(fèi)等不在抵扣范圍，約占到總成本的35%，有些企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)甚至增加2倍以上。

　　“這也不行，那也不行，做增值稅抵扣時(shí)，我們的一半成本相當(dāng)于是‘隱形的’，不能幫忙省下稅款?！备]雅說(shuō)。

　　與營(yíng)業(yè)稅比，增值稅的計(jì)算和征收要更復(fù)雜，其對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)都有更高的要求。為此企業(yè)都必須重新購(gòu)置打印增值稅發(fā)票的指定設(shè)備，支付接入聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)的費(fèi)用，并增加專(zhuān)業(yè)人手。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一筆不小的成本。

　　強(qiáng)弱分明的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力

　　產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的能力有強(qiáng)有弱，而“營(yíng)改增”導(dǎo)致的終端環(huán)節(jié)的成本壓力陡增，很可能引發(fā)物流行業(yè)的提價(jià)潮。

　　按照試點(diǎn)的規(guī)定，交通運(yùn)輸服務(wù)類(lèi)企業(yè)稅率為11%，當(dāng)可抵扣項(xiàng)缺乏時(shí)，比此前5%的營(yíng)業(yè)稅要高出很多。

　　上海一位從事物流咨詢(xún)的業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者表示，從物流行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的能力有強(qiáng)有弱，但終端環(huán)節(jié)的成本壓力陡增，很可能引發(fā)這一行業(yè)的提價(jià)潮。

　　處于物流運(yùn)輸業(yè)最上游的是解決方案提供商，也稱(chēng)為“總包商”，它們承接制造企業(yè)的整體外包方案，再分包給不同的代理、運(yùn)輸企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)一般員工數(shù)量少，從而人工成本低、稅負(fù)低，同時(shí)它們談判能力強(qiáng)，可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，“處于上游的總包企業(yè)可讓下游的分包商開(kāi)具增值稅發(fā)票，直至最后直接面對(duì)終端客戶(hù)的運(yùn)輸、快遞企業(yè)?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為。

　　而一線(xiàn)的運(yùn)輸、物流和快遞企業(yè)人力成本占比最高，其人工、倉(cāng)儲(chǔ)、固定資產(chǎn)等很多成本項(xiàng)目現(xiàn)在無(wú)法拿到增值稅發(fā)票抵扣，也無(wú)法向客戶(hù)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。同時(shí)，上游客戶(hù)中原有的增值稅納稅人會(huì)要求企業(yè)出具11%的增值稅發(fā)票，以擴(kuò)大自身進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額，這又加大了自身抵扣困難的物流企業(yè)的成本。

　　“目前按交通運(yùn)輸服務(wù)稅目試點(diǎn)征稅從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加。尤其是貨物運(yùn)輸是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，平均利潤(rùn)率只有3%左右，稅收負(fù)擔(dān)大幅增加，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法消化?！鄙鲜鲋形锫?lián)的報(bào)告認(rèn)為。

　　面對(duì)陡然升高的稅負(fù)，微利企業(yè)唯一合理的經(jīng)濟(jì)行為是提價(jià)。

　　普華永道中國(guó)中區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍表示，在營(yíng)改增后應(yīng)當(dāng)培育“調(diào)價(jià)也可以雙贏”的思維，前提是對(duì)方也可以進(jìn)行增值稅的抵扣。

　　李軍舉了一個(gè)例子：某廣告公司在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，收入為100萬(wàn)元，繳納5%的營(yíng)業(yè)稅后的收入是95萬(wàn)元；“營(yíng)改增”后，這家企業(yè)最理想的情況是可以提價(jià)到106萬(wàn)元，而如果其客戶(hù)可以憑增值稅發(fā)票抵扣，那么雙方有可能以106萬(wàn)元成交，雙方的利潤(rùn)均不減少。

　　但如果客戶(hù)不能進(jìn)行增值稅抵扣，且具有強(qiáng)談判力，就很可能不接受漲價(jià)。比如該廣告公司的客戶(hù)是“財(cái)大氣粗”的商業(yè)銀行，而銀行目前還沒(méi)進(jìn)入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，就很可能不接受廣告公司6%的漲價(jià)幅度。這樣一來(lái)，假如沒(méi)有足夠的進(jìn)項(xiàng)抵扣，廣告公司的盈利會(huì)比“營(yíng)改增”之前少。

　　對(duì)此竇雅也深有感觸，她坦言公司目前無(wú)法去跟制造業(yè)客戶(hù)談提價(jià)，“今年航運(yùn)行情本來(lái)就很慘，人家還想讓運(yùn)費(fèi)價(jià)格下降呢，你還想上調(diào)？客戶(hù)馬上找外地的運(yùn)輸公司了。”

　　同樣的顧慮也存在于貨物代理業(yè)。上海廣運(yùn)國(guó)際物流公司總經(jīng)理鄧怡向南方周末記者表示，多數(shù)貨物代理公司不敢提價(jià)?！靶袠I(yè)存在需求不足，光是一季度，我們的收入下滑了三成以上，一旦提價(jià)，很可能?chē)樑芸蛻?hù)。”目前，貨物代理行業(yè)的增值稅率為6%，高于此前營(yíng)業(yè)稅率5%，該行業(yè)也和運(yùn)輸業(yè)一樣缺少抵扣的進(jìn)項(xiàng)。

　　也有貨物代理企業(yè)已經(jīng)隨著“營(yíng)改增”邁出了提價(jià)的步子。沈琳最近一個(gè)多月都在忙于應(yīng)付外地客戶(hù)們的投訴，原因是沈琳所在的公司給客戶(hù)的報(bào)價(jià)包含了6%的增值稅，即漲價(jià)6%。沈琳從事的是“指定貨代理”，即海外的進(jìn)口商巨頭授權(quán)指定由沈琳的公司獨(dú)家代理，“靠著大樹(shù)好乘涼”，這是公司敢于提價(jià)的底氣。

　　沈琳給客戶(hù)的提價(jià)理由是：對(duì)方——外地客戶(hù)都無(wú)法提供增值稅發(fā)票。反復(fù)投訴以后，這些制造業(yè)客戶(hù)也只能接受這突如其來(lái)的“增值稅轉(zhuǎn)嫁”。

　　自4月份以來(lái)，快遞行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)輪番漲價(jià)?！坝蛢r(jià)和人力成本上升，已經(jīng)推動(dòng)快遞價(jià)格快速上漲。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁也會(huì)推波助瀾。”一位上?？爝f業(yè)人士如是理解。

　　“人力成本占快遞公司收入的50%以上，卻不能抵扣，這是很?chē)?yán)重的事情，我們不反對(duì)改革，但政策要考慮行業(yè)特殊性。”順豐快遞一位高管對(duì)記者說(shuō)。

　　利星行物流的一位人士向南方周末記者表示，當(dāng)“營(yíng)改增”向全國(guó)推廣后，如果部分行業(yè)稅負(fù)上升的問(wèn)題依然存在，可能會(huì)出現(xiàn)較大面積的提價(jià)潮?！疤热舾鞯亍疇I(yíng)改增’后的運(yùn)輸業(yè)還是面臨稅負(fù)上升，那么很可能一起提價(jià)?！?/p>

　　李軍的看法是，“營(yíng)改增”導(dǎo)致的漲價(jià)，有可能是由行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)發(fā)動(dòng)，而中小企業(yè)只能被動(dòng)接受。

　　不一樣的補(bǔ)貼

　　“哪家大企業(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補(bǔ)貼它。而小企業(yè)無(wú)論怎么哭，也顧不上了。”

　　從今年1月份起，竇雅所在公司開(kāi)始折騰將運(yùn)輸業(yè)務(wù)搬遷到洋山保稅港，洋山保稅港對(duì)增值稅實(shí)施“即征即退”、全額返還的優(yōu)惠政策。“但還有個(gè)問(wèn)題，涉及國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)輸?shù)亩愂找鹊侥甑撞拍芡??！备]雅皺眉說(shuō)，“為什么就不能直接免掉呢？”

　　“營(yíng)改增”幾個(gè)月來(lái)，上海的運(yùn)輸企業(yè)都強(qiáng)迫自己“精打細(xì)算”地過(guò)日子。上海新杰物流公司總經(jīng)理王堅(jiān)告訴記者，“營(yíng)改增”也令其稅負(fù)大增，比如自營(yíng)運(yùn)輸部分從原先繳納3%的營(yíng)業(yè)稅變成了繳納11%的增值稅，而占新杰物流總成本30%以上的路橋費(fèi)不能用于抵扣增值稅。“成本增加得太厲害了！”他說(shuō)。

　　從去年下半年起，盡管公司缺跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ?chē)，但王堅(jiān)堅(jiān)持租車(chē)用也不買(mǎi)車(chē)。直到今年元旦一過(guò)，他大手一揮購(gòu)置了價(jià)值幾百萬(wàn)元的卡車(chē)和運(yùn)輸工具，此時(shí)這些“進(jìn)項(xiàng)”可以抵扣增值稅。不過(guò)，王堅(jiān)也擔(dān)心，“長(zhǎng)此以往，夠嗆！處理不好就是坐以待斃?！?/p>

　　一些在其他省份有分公司的上海運(yùn)輸企業(yè)為了避稅，則開(kāi)始“移花接木”，比如將本屬于江蘇分公司的采購(gòu)“轉(zhuǎn)移”到上海的公司名下，變成可以抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”，同時(shí)，再將上海公司的收入“暗中轉(zhuǎn)移”到江蘇分公司去。

　　與運(yùn)輸業(yè)的“積極自救”相比，面對(duì)17%“昂貴”增值稅率的融資租賃業(yè)，則多少顯得有些束手無(wú)策。它們?cè)冗m用5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，適用稅率變?yōu)?7%。

　　據(jù)記者了解，試點(diǎn)啟動(dòng)4個(gè)多月來(lái)，因?yàn)椤安恢廊绾伍_(kāi)票和記賬”，很多租賃企業(yè)幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)新業(yè)務(wù)?！爱?dāng)初給融資租賃業(yè)設(shè)計(jì)17%稅率時(shí)，是以為這個(gè)行業(yè)會(huì)買(mǎi)進(jìn)很多固定資產(chǎn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，沒(méi)想到實(shí)際上多數(shù)融資租賃企業(yè)都是散兵游勇，很多企業(yè)都“分拆”經(jīng)營(yíng)，每一家注冊(cè)的企業(yè)都各自只有一艘船或一輛車(chē)，不會(huì)添置新的資產(chǎn)。

　　針對(duì)部分試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)不降反升的實(shí)際困難，上海市出臺(tái)政策，對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類(lèi)扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　但在竇雅看來(lái)，她根本不指望這些補(bǔ)貼能帶來(lái)多少幫助。“這么多企業(yè)去爭(zhēng)搶?zhuān)幢啬茌喌轿覀?，就算我們有資格拿，真正到手也不知道是猴年馬月了?！?/p>

　　竇雅的悲觀并非過(guò)慮。一位上海財(cái)稅部門(mén)人士向南方周末記者介紹，對(duì)企業(yè)“營(yíng)改增”稅負(fù)上升的補(bǔ)貼只能“抓大放小”，盡量滿(mǎn)足各區(qū)縣納稅500強(qiáng)以?xún)?nèi)的企業(yè)補(bǔ)貼?！澳募掖笃髽I(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補(bǔ)貼它。而小企業(yè)無(wú)論怎么哭，也顧不上了?！?/p>

　　事實(shí)上，大企業(yè)不僅交稅有補(bǔ)貼，連“附加費(fèi)用”也有望節(jié)省下來(lái)。所謂“附加費(fèi)用”，是指根據(jù)企業(yè)所繳納的稅款，按照約1%的比例再交城市建設(shè)、教育附加等費(fèi)用，這筆費(fèi)用直接劃轉(zhuǎn)給上海市政府。

　　“附加費(fèi)算起來(lái)是很驚人的?！鄙鲜鲐?cái)稅部門(mén)人士透露，有部分年納稅數(shù)十億甚至逾百億元的大戶(hù)，光是附加費(fèi)用就高達(dá)數(shù)千萬(wàn)乃至過(guò)億。

　　稅收是按照中央、上海市以及各區(qū)縣分成，而這些附加費(fèi)用直接進(jìn)了市一級(jí)政府的口袋，區(qū)政府只好“自掏腰包”補(bǔ)貼給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)。竇雅對(duì)補(bǔ)貼的看法是，“這是鼓勵(lì)懶人的做法。那些大企業(yè)一旦獲得補(bǔ)貼，可能都懶得讓運(yùn)輸司機(jī)找加油站要增值稅發(fā)票了，反正虧了有補(bǔ)貼嘛?！?/p>

　　改革需要配套

　　即使是國(guó)稅與地稅合一的上海，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中也已暴露出現(xiàn)有財(cái)稅體制與改革不配套的隱憂(yōu)。

　　上海市被選中為“營(yíng)改增”先行試點(diǎn)地區(qū)的原因，除了交通運(yùn)輸物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)外，還因?yàn)槠鋰?guó)稅與地稅合一，改革難度相對(duì)較小。一旦“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、江蘇或其他地區(qū)之后，增值稅統(tǒng)一由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收，地稅機(jī)關(guān)的功能還存在重新定位的問(wèn)題。

　　但即使是上海，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中也已暴露出現(xiàn)有財(cái)稅體制與改革不配套的隱憂(yōu)。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為“營(yíng)改增”試點(diǎn)的配套措施“不到位”?！案母锸欠駝?dòng)真格，要落實(shí)在對(duì)人的考核體系上。”劉勝軍向南方周末記者表示，目前上海稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)人的考核還是按照老一套的辦法，沒(méi)有針對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)作出調(diào)整。

　　一位參與了“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的上海稅務(wù)人士對(duì)記者坦承，“營(yíng)改增”試點(diǎn)跟業(yè)績(jī)考核無(wú)關(guān)，“‘營(yíng)改增’就像義務(wù)勞動(dòng)，上海市2012年全市地方財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)為8%，這才是稅務(wù)部門(mén)業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　竇雅告訴記者，當(dāng)不少企業(yè)企圖搬遷到洋山保稅港以減輕稅負(fù)時(shí)，會(huì)遭遇到來(lái)自原來(lái)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力——各區(qū)縣的稅務(wù)機(jī)關(guān)都不希望“肥水外流”，“稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)軟硬兼施，要么許以全額補(bǔ)貼，要么拖延辦理遷出手續(xù)?！?/p>

　　“現(xiàn)在上海的稅務(wù)部門(mén)很尷尬，既要負(fù)責(zé)增加稅收，又要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！鄙鲜龆悇?wù)部門(mén)人士說(shuō)。今年一季度，上海市地方財(cái)政收入完成1103.7億元，較去年同期增長(zhǎng)6.7%。而在2010年和2011年，上海市一季度一般預(yù)算收入分別保持29.9%和37.1%的高速增長(zhǎng)。

　　此外，今年一季度上海增值稅同比增長(zhǎng)了11.9%，而營(yíng)業(yè)稅同比減少了7.9%，官方的解釋是“營(yíng)改增”使然?！案母锖?，我們應(yīng)該感受到整體稅負(fù)下降才對(duì)，否則無(wú)法解釋我們已經(jīng)避免了重復(fù)征稅?！眲佘娬f(shuō)。

　　(應(yīng)被訪者要求，文中竇雅、沈琳為化名。南方周末記者謝鵬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

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