三公經(jīng)費(fèi)概念模糊誤導(dǎo)公眾 預(yù)算外隱含更大空間

　　國(guó)務(wù)院日前公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，其中規(guī)定采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房的，最高將被給予撤職處分。

　　7月9日，國(guó)務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，這是我國(guó)第一部專門(mén)、全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。

　　“縣級(jí)以上政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取定員定額的方式，編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比例，三公經(jīng)費(fèi)支出不得挪用其他預(yù)算資金”，條例中對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定被認(rèn)為是最大的亮點(diǎn)，全國(guó)人大代表葉青評(píng)價(jià)說(shuō)，這是迄今為止針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，讓人看到了約束“三公經(jīng)費(fèi)”的希望。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，2011年七八月間中央95個(gè)部門(mén)公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的準(zhǔn)確定義都是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，而在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)支出中，財(cái)政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的“三公經(jīng)費(fèi)”支出空間。

　　目前尚未納入國(guó)家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級(jí)財(cái)政看，大量的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都在其列，數(shù)量很難掌握。

　　正如鄧教授所說(shuō)，6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)做國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告時(shí)表示，93.64億元的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是匯總了2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的總數(shù)。

　　鄧淑蓮告訴記者，按照目前的預(yù)算科目分類，沒(méi)有完整的“三公經(jīng)費(fèi)”這一科目，各個(gè)部門(mén)預(yù)算的支出，一般分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類，通俗地講，基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政的直接撥款，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用，其資金來(lái)源則是各級(jí)發(fā)改委的項(xiàng)目撥款以及配套資金。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”屬于基本支出，但在鄧淑蓮看來(lái)，目前中央各個(gè)部門(mén)和部分地方政府公布的“三公經(jīng)費(fèi)”支出中，屬于基本支出的只占了很小的一部分。

　　鄧淑蓮解釋說(shuō)，基本支出屬于“人頭費(fèi)”，定員定額，預(yù)算管理相對(duì)嚴(yán)格，只能支付正常的招待費(fèi)、小型會(huì)議費(fèi)用，而項(xiàng)目支出沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出就被轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出里了。

　　“因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，條例首次以國(guó)家立法的形式，明確規(guī)定了編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算要采用定員定額方式，‘三公經(jīng)費(fèi)’不得挪用其他預(yù)算資金，意義很重大?！编囀缟徴f(shuō)。

　　6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。

　　隨后，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均表示，目前，社會(huì)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識(shí)不夠全面，有的甚至將其視為政府部門(mén)工作人員公款出國(guó)旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門(mén)在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行必要的解釋，有可能誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)依照的分別是1998年和2001年開(kāi)始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際情況已有較大差距，部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)列支現(xiàn)象比較普遍。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”口徑不一致，既反映在各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制口徑不盡相同，也反映在預(yù)算批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面。

　　但是，實(shí)踐中，“三公經(jīng)費(fèi)”很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月下旬，四川省省市兩級(jí)部門(mén)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，在公開(kāi)過(guò)程中，更現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)，在于“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰，標(biāo)準(zhǔn)模糊，管理不夠規(guī)范。

　　據(jù)了解，財(cái)政部在1998年曾頒布過(guò)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支的相關(guān)規(guī)定，各地政府的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算“公務(wù)費(fèi)”的2%。如果以這個(gè)規(guī)定來(lái)看四川各部門(mén)的公務(wù)接待費(fèi)用，不少部門(mén)都已超標(biāo)。

　　“像公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，找不到一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只要合理就行。我們把握的原則是，體現(xiàn)工作價(jià)值，體現(xiàn)實(shí)際工作需要，避免大的不合理增長(zhǎng)?！彼拇ㄘ?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“比如，對(duì)招商局來(lái)說(shuō)，對(duì)外接待是主要工作，接待費(fèi)必然就高。”四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陶志偉說(shuō)，類似的還有公安部門(mén)辦案使用公車費(fèi)用和外事部門(mén)的出國(guó)費(fèi)用。不同部門(mén)職能的差別很大，決定了“三公經(jīng)費(fèi)”難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　相比公務(wù)接待和因公出國(guó)(境)，公車的標(biāo)準(zhǔn)、口徑較為容易統(tǒng)一，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定，從2011年1月6日起，一般公務(wù)用車統(tǒng)一配備排氣量1.8升(含)以下，價(jià)格(裸車價(jià))18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。

　　除了一般公務(wù)用車，公車還應(yīng)包括特種專業(yè)技術(shù)用車，如環(huán)境監(jiān)測(cè)車、急救車以及執(zhí)法用車等。

　　早在1994年，中央就下發(fā)了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公車配備的規(guī)定，明確規(guī)定了部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車。副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部離休、退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的，不配備專車。按照此規(guī)定，很多官員都應(yīng)該沒(méi)有配車，然而現(xiàn)實(shí)是，配車不僅多，而且超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況也很常見(jiàn)。

　　這不僅是因?yàn)閲?yán)重缺乏外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督不能變成一種硬約束，在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制現(xiàn)狀也決定了，配車多少是由首長(zhǎng)說(shuō)了算，費(fèi)用與配車名目總能找到一些變通的理由。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，中央對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的壓縮有非常大的決心，那么財(cái)政體制改革應(yīng)該不斷跟上，完善政府預(yù)算和支出體制，“三公費(fèi)用”不應(yīng)再被歸入、轉(zhuǎn)嫁到“其他支出”項(xiàng)目，只有預(yù)算細(xì)化，才有據(jù)可依。