盤點國外治理三公消費 俄羅斯公款請客須報成果

　　中央和國家有關(guān)部門19日公布了“三公經(jīng)費”情況。公款吃喝、公費出國、公款購車這“三公”消費，早已為公眾熟知并深惡痛絕。與慣常的“三公”消費相比，某種意義上，“公務(wù)禮品”的規(guī)模也可謂不遑多讓。其實在很多發(fā)達國家，法律或者行政條例對于公務(wù)員收禮的權(quán)限、范圍、流程都有具體而詳細的規(guī)定。違反規(guī)定送禮、收禮會帶來嚴重的后果，甚至丟掉烏紗帽。

　　德國

　　超15歐元上交 年終抽獎用

　　德國公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報；公務(wù)員參加圣誕節(jié)等大型活動必須經(jīng)過政府批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則將會受到查處。德國《聯(lián)邦政府官員法》明確規(guī)定，政府官員收禮是違法行為，價值超過15歐元的禮品或酬勞必須上交。

　　如何處理這些上交的禮品呢？據(jù)介紹，通常情況下，一些政府部門在圣誕節(jié)前或本部門有重大慶?；顒訒r，每年或每隔幾年采取抓鬮的方式讓下屬分獲這些禮品。不管能不能幸運抽中禮物，下屬們都會非常開心，因為這是上司對他們的一份心意。

　　如果官員收了不該收的禮物，要受到法律的制裁或承擔相應(yīng)的后果。如德國央行行長在參加“歐元貨幣面世”慶祝活動時，順便帶了家屬在柏林住豪華酒店并游玩了4天，結(jié)果花去了該活動主辦方7600歐元。不久，這一丑聞曝光，德國央行行長迅速償還了家屬所用的3800歐元。不過，老百姓對此并不滿意，認為他這樣做，無論從法律上還是從道義上都說不過去。最后，央行行長為此不得不宣布辭職。

　　英國

　　首相自掏腰包買禮物

　　英國政府規(guī)定，大臣收到價值超過140英鎊的禮物必須上報，但也可以選擇支付價值超出140英鎊的部分，買下禮物。即使首相也不例外，在外事來往中，贈送給首相的禮物如果價值超過140英鎊，就屬于國家財產(chǎn)，由政府負責保管。如果首相想要保留這些禮物，就必須自掏腰包購買。

　　不僅如此，英國媒體報道說，首相還必須為其購買的所有禮物另行支付增值稅和關(guān)稅。英國前首相布萊爾在執(zhí)政期間收到過其他國家領(lǐng)導(dǎo)人贈送的許多奢侈品，他已自掏腰包買下了部分禮物，其中包括：意大利政府2004年7月贈送的價值350英鎊的兩只手表；法國前總統(tǒng)希拉克2001年9月贈送的價值500英鎊的一支鋼筆；意大利政府2002年5月贈送的價值250英鎊的一座意式鐘；俄羅斯時任總統(tǒng)普京2002年10月贈送的價值300英鎊的一套俄羅斯茶具。

　　英國中央政府尤其是財政部，在每個財年到來之際就已經(jīng)把財政開支按塊分好，留給部門的交際應(yīng)酬費用一目了然，要多花錢就得自己掏腰包，每個部門會根據(jù)自身的情況將一年的公務(wù)出差分成定額管理，以現(xiàn)金預(yù)支給公務(wù)員個人賬戶，將公務(wù)消費列為工資收入的一個項目，消除了多占多用等不合理支出的機會。

　　美國

　　收7000美元禮物 要坐15年牢

　　美國聯(lián)邦政府嚴格禁止政府公務(wù)員因其職位上的原因而從有利益關(guān)系的個人、公司等索要和接受任何禮物。對于非法接受禮物的定義是：公務(wù)員接受禮物后會對他所負責的工作產(chǎn)生有利于送禮人的影響和索要禮物。

　　對于公務(wù)員，要想做到一件禮不收、一點便宜都不占幾乎是不可能完成的任務(wù)。所以美國公務(wù)員在一些情況下還是可以接受禮物的，但在這方面的限制卻很嚴格。首先，公務(wù)員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次接受禮物的市場價值不能超過20美元，而且不能是現(xiàn)金、禮券等。

　　政府工作人員收受外國贈送的禮品價值不得超過305美元，超過這一數(shù)額應(yīng)在60天內(nèi)交給政府部門。同時規(guī)定，下級不得向上級送禮，違反者將被開除。如果收受禮品總價值超過7000美元，將對其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監(jiān)禁。

　　但也有一些可以接受的小禮品，如：客商提供的不作為餐飲的食品，如飲料、咖啡和面包圈；低價的賀卡、紀念牌、證書、獎杯，這些物品純用于紀念意義；商業(yè)機構(gòu)為所有民眾提供的貸款優(yōu)惠、折扣等。

　　這些規(guī)定對美國總統(tǒng)也同樣適用。前總統(tǒng)小布什心愛的自行車公司贈送的山地車由于超過200美元，他卸任后也只能忍痛上交。

　　日本

　　和領(lǐng)導(dǎo)吃飯也AA制

　　日本公務(wù)員倫理法規(guī)定，除了與自己公務(wù)上沒有關(guān)系的朋友之外，公務(wù)員不準請客和接受招待，否則就會被開除。一般和領(lǐng)導(dǎo)在一起吃飯，要么是各付各的，要么是領(lǐng)導(dǎo)請客。

　　但除了一般公務(wù)員外，日本的議員和政客卻不得不卷入一種特殊的公款送禮：政治獻金。政治獻金是一種昂貴政治活動的經(jīng)濟支柱，個人或者企業(yè)可以向政治團體捐款，對自己看好的政治黨派進行經(jīng)濟支持。關(guān)于政治獻金，日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定5萬日元以上捐款必須公布，政治捐款一次超過5萬日元以上，捐贈方和接受方必須交由政府予以公布，并在3年內(nèi)提供查閱。但日本政壇還是頻傳政治獻金丑聞。

　　俄羅斯

　　公款請客后必須匯報成果

　　在俄羅斯，因三公經(jīng)費不夠透明，政府常常受到民眾詬病。俄羅斯的公務(wù)開銷大一直是不少俄普通百姓比較抱怨的事情。由于沒有明確的法律來限制公務(wù)開銷，所以很多政府和部門包括企業(yè)都是依靠自己制定的相關(guān)規(guī)定來解決這個問題，比如不少單位在使用公款請客吃飯的問題上管理得非常嚴格，除了有相關(guān)費用額度的限制以及需要多層報批以外，在請客結(jié)束之后還必須向上級匯報請客的成果。如今俄政府計劃通過限制公務(wù)人員的消費和特權(quán)來進一步推動反腐工作的深化。俄總統(tǒng)普京上任之后不久，就簽署了命令要求公務(wù)特權(quán)車削減接近一半。 (陳周)