91部門(mén)三公支出超60億 6部門(mén)公開(kāi)人均行政經(jīng)費(fèi)

　　去年91部門(mén)“三公”支出超60億 今年三公預(yù)算比去年增加3億元；6部門(mén)公開(kāi)人均行政經(jīng)費(fèi)，稅務(wù)總局超6萬(wàn)元

　　前日和昨日，中央92個(gè)部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算，其中8個(gè)部門(mén)由于公開(kāi)了在職人員數(shù)量。根據(jù)在職人數(shù)，有6個(gè)部門(mén)可以計(jì)算人均行政經(jīng)費(fèi)支出。其中，人均行政經(jīng)費(fèi)最高的是稅務(wù)總局，達(dá)到6.75萬(wàn)元。不過(guò)，絕大多數(shù)部門(mén)未公布人數(shù)，這被專(zhuān)家視為此次預(yù)決算公開(kāi)最大的缺憾。

　　公車(chē)費(fèi)用占“三公”六成

　　對(duì)比92部門(mén)公開(kāi)的去年“三公”決算數(shù)和今年預(yù)算數(shù)，除全國(guó)總工會(huì)未公布之外，91個(gè)部門(mén)2011年“三公”支出總數(shù)為604969.19萬(wàn)元；2012年“三公”預(yù)算總數(shù)為635104.35萬(wàn)元。也就是說(shuō)，今年“三公”比去年增加了30135.16萬(wàn)元。

　　“三公”各項(xiàng)支出當(dāng)中，公車(chē)相關(guān)費(fèi)用比例最大，超過(guò)36億元用于購(gòu)置新車(chē)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，占“三公”總數(shù)約60%，這一趨勢(shì)與財(cái)政部公布的全國(guó)數(shù)據(jù)一致。其次公務(wù)接待費(fèi)用占比約23%；出國(guó)費(fèi)用占比約17%。

　　8部門(mén)公布在職人數(shù)

　　在92個(gè)公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)里，8個(gè)部門(mén)在其說(shuō)明中，主動(dòng)公開(kāi)了在職人員數(shù)量。

　　已公開(kāi)在職人數(shù)的8個(gè)部門(mén)中，人數(shù)最為“龐大”的是稅務(wù)總局，其次是教育部。按照在職人數(shù)計(jì)算，人均“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是地震局，達(dá)到4063元；中科院、稅務(wù)總局的人均“三公”均超過(guò)了3500元；氣象局2978元。最低的是教育部，若按照實(shí)際在職人數(shù)計(jì)算，其人均“三公”僅有81元。

　　交通運(yùn)輸部、氣象局、物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)部的人均“三公”比較平均，均在1700—2000元之間。

　　此次預(yù)決算公開(kāi)中，行政經(jīng)費(fèi)是首次公布。92個(gè)部門(mén)中，70個(gè)部門(mén)均公布了2011年行政經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額，共計(jì)7831644.84萬(wàn)元。

　　6部門(mén)同時(shí)公布在職人數(shù)和行政經(jīng)費(fèi)。據(jù)此計(jì)算，人均行政經(jīng)費(fèi)最高的是稅務(wù)總局，達(dá)到6.75萬(wàn)元。對(duì)此專(zhuān)家表示，像稅務(wù)總局、海關(guān)這樣的單位，設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)比較貴，所以行政經(jīng)費(fèi)要高一些。

　　此外，地震局的人均行政經(jīng)費(fèi)為4.34萬(wàn)元；氣象局為1.94萬(wàn)元。教育部的人均行政經(jīng)費(fèi)最低，為811元。

　　- 盤(pán)點(diǎn)

　　1　行政經(jīng)費(fèi) 教育部行政經(jīng)費(fèi)占比0.1%

　　92個(gè)部門(mén)中，行政經(jīng)費(fèi)較高的是稅務(wù)總局，超過(guò)392億元，最低的是社科院，為751萬(wàn)元。行政經(jīng)費(fèi)占支出總額最高的是外匯管理局，達(dá)到98.90%，而教育部行政經(jīng)費(fèi)占比最低，僅為0.10%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華表示，這種差距跟部門(mén)職能有關(guān)，也可能是統(tǒng)計(jì)口徑不清楚所致。按照規(guī)律，行政經(jīng)費(fèi)按照人頭費(fèi)和辦公費(fèi)來(lái)算，平均比不會(huì)有太大的差距。

　　財(cái)政系統(tǒng)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，行政經(jīng)費(fèi)與支出總額的占比，與單位性質(zhì)有關(guān)。由于單位職能不一，必然存在較大差異，一些行政職能單一的部門(mén)，行政經(jīng)費(fèi)支出占比就要高一些；而職能較多，特別是項(xiàng)目支出高的部門(mén)，行政經(jīng)費(fèi)支出占比就會(huì)較低。舉例說(shuō)，一些綜合部門(mén)由于項(xiàng)目支出大，會(huì)拉大決算總額，分母變大了。在同等工作人員的情況下，其占比自然就低一些。

　　2三公經(jīng)費(fèi) 七成部門(mén)今年上漲

　　92個(gè)部門(mén)中，除全國(guó)總工會(huì)因未公布“三公”數(shù)據(jù)而無(wú)法統(tǒng)計(jì)，有21個(gè)部門(mén)2012年的三公預(yù)算實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占比23%。此外，6個(gè)部門(mén)三公預(yù)算和去年決算持平，共64個(gè)部門(mén)2012年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額比2011年有所增加，占比70%。也就是說(shuō)，七成部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)今年有所上漲。

　　曾康華表示，由于部門(mén)職能的增加，三公經(jīng)費(fèi)也可能出現(xiàn)一定程度的上漲，但上漲幅度也不應(yīng)高于其他支出漲幅。

　　從各個(gè)部門(mén)的公務(wù)接待費(fèi)用來(lái)看，也是差距巨大，有的職能很多的部門(mén)，公務(wù)接待費(fèi)很低；而一些看起來(lái)不起眼的部門(mén)，公務(wù)接待費(fèi)則很高。

　　對(duì)此曾康華表示，從公務(wù)接待費(fèi)來(lái)看，一些強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)比如財(cái)政部、國(guó)管局，肯定就比較低，因?yàn)榻哟蝿?wù)少，而一些具體需要審批的事項(xiàng)多的部門(mén)，則要高一些。

　　3　公費(fèi)出國(guó) 體育總局每年超萬(wàn)人

　　在公布出國(guó)人數(shù)的部門(mén)中，人均出國(guó)經(jīng)費(fèi)最高的是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，達(dá)到11.256萬(wàn)元，南水北調(diào)辦以5.634萬(wàn)元緊隨其后。而人均出國(guó)經(jīng)費(fèi)最少的是團(tuán)中央，僅為0.191萬(wàn)元。而出國(guó)人數(shù)最多的是國(guó)家體育總局，出國(guó)人數(shù)為11489人，而出國(guó)人數(shù)最少的是信訪局，僅為9人。

　　此次各個(gè)部門(mén)公布了具體的出國(guó)團(tuán)組和出國(guó)人數(shù)。但根據(jù)當(dāng)前的信息來(lái)看，很難看出這些人去哪里、干什么，從極個(gè)別部門(mén)稍顯細(xì)化的公布來(lái)看，顯示有去新加坡、馬拉西亞、韓國(guó)等地的團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)更需要說(shuō)明去這些地方到底是辦公還是旅游。

　　葉青表示，從細(xì)化角度講，建議各部門(mén)公布出國(guó)組團(tuán)的流程，回國(guó)以后公布成果。這值得在設(shè)計(jì)明年三公公開(kāi)制度時(shí)加以考慮。

　　4　公務(wù)用車(chē) 24部門(mén)今年不購(gòu)車(chē)

　　按照2011年“三公”決算情況，34個(gè)部門(mén)明確了今年將購(gòu)置新車(chē)，大多數(shù)部門(mén)公布了買(mǎi)車(chē)的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這92個(gè)部門(mén)共購(gòu)車(chē)1933輛，總花費(fèi)4.39億元，平均每輛已購(gòu)置的公車(chē)價(jià)值22.71萬(wàn)元。同時(shí)，共有24個(gè)部門(mén)明確今年不買(mǎi)車(chē)。

　　對(duì)于公車(chē)總數(shù)，各部門(mén)差距也很大。多則上萬(wàn)，少則幾輛。差距如此之大，是何原因？對(duì)此葉青表示，公車(chē)數(shù)量首先跟部門(mén)人員多少、職能多少有關(guān)。機(jī)構(gòu)龐大、人員較多的部門(mén)，車(chē)輛自然就多；垂直管理的部門(mén)由于涉及全國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，車(chē)輛自然也多。

　　葉青表示，對(duì)于車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)特別高的部門(mén)而言，肯定是越野車(chē)比較多，同時(shí)不排除有公車(chē)私用的情況；而車(chē)輛維護(hù)費(fèi)過(guò)低的，說(shuō)明車(chē)輛使用率不高，該單位車(chē)輛數(shù)量配置可能有些偏高。