規(guī)劃與立法先行 海南借三沙設市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

　　海口網(wǎng)7月25日消息??在業(yè)內(nèi)人士看來，三沙市帶給海南的變化之一，則是為其在海洋經(jīng)濟發(fā)展道路帶來了新機遇。

　　正如海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社6月24日在海口召開的新聞發(fā)布會上所言，三沙市的成立，拉開了該省海洋經(jīng)濟大發(fā)展的序幕。

　　事實上，早在建省辦特區(qū)之初，海南依托其重要的地理位置和豐富的海洋資源，便提出了“以海興瓊，建設海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年發(fā)展，海洋經(jīng)濟在海南國民經(jīng)濟中的地位顯著提升，2011年，海洋生產(chǎn)總值達到612億元，較上年增長17%，占全省生產(chǎn)總值的27%。據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計，2011年海南水產(chǎn)品出口達到4.9億美元，較上年增長21.5%。

　　不過，與山東相比，海南所管轄海域面積是山東的12.5倍，而海洋總產(chǎn)值卻不足山東的1/10。2011年海南省海洋生產(chǎn)總值達到612億元，而山東同類數(shù)據(jù)卻為8300億元。此外，海南岸線經(jīng)濟密度排在全國倒數(shù)之列。海南省海洋與漁業(yè)廳的官員也坦言，與自己比，進步不小，但跟別人比，差距還很大。

　　業(yè)內(nèi)認為，制約海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是缺乏宏觀指導、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，海洋經(jīng)濟整合度不高，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本處于初級開發(fā)階段。而投入少、科技力量薄弱則是最大的“瓶頸”，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁，形成了典型的“大海洋，小產(chǎn)業(yè)”格局。

　　在海南大學海洋學院名譽院長張本看來，海南海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步晚、基礎差，高附加值的精細產(chǎn)品不多，很多加工企業(yè)仍然只能對水產(chǎn)品作初級加工，至于魚皮、魚骨、魚鱗的附加值就幾乎被拋棄了。其實這些看似邊角料的東西，完全是可以借助科研輔助，加工成多肽等高附加值產(chǎn)品的。

　　為了破解這種“大海洋小產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展困局，海南省政府做了很多努力。2010年頒布的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中，海洋產(chǎn)業(yè)作為重要部分，在各個層面都進行詳細的規(guī)劃。如今，如何把握三沙市設立這一契機，加快實現(xiàn)海南海洋經(jīng)濟的騰飛，正是當下海南人在思考的問題。

　　趙中社認為，在發(fā)展大幕開啟之前，有兩項工作正在緊鑼密鼓地進行：一是編制規(guī)劃，二是加強立法。

　　“開發(fā)西南中沙，發(fā)展海洋經(jīng)濟，必須有序進行，這就需要編制一系列的規(guī)劃。”趙中社表示，首先是海洋功能區(qū)劃和海島保護規(guī)劃。目前，全國海洋功能區(qū)劃、全國海島保護規(guī)劃已頒布實施；從海南層面來說，海南省海洋功能區(qū)劃已正式獲得省政府批準通過，6月25日，海南省政府將該區(qū)劃上報給國務院。海南省的海島保護規(guī)劃也已通過評審。其次，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面，海南正在編制《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。海南省海洋與漁業(yè)廳已編制了海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深水網(wǎng)箱發(fā)展規(guī)劃、休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等15個海洋方面的規(guī)劃，有序地指導建設開發(fā)以及海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　據(jù)悉，目前，海南已開始著手制定《海南省海岸帶保護與開發(fā)利用管理條例》《海南省海洋資源開發(fā)管理條例》《海南省海洋生態(tài)補償管理規(guī)定》《海南省海洋特別保護區(qū)管理條例》《海南省無居民海島旅游開發(fā)管理規(guī)定》《西南中沙旅游開發(fā)管理規(guī)定》《海南省水產(chǎn)種苗管理辦法》7部法律法規(guī)。