官方解析司改白皮書：勞教制度認定程序有問題

昨天，記者在發(fā)布會現(xiàn)場提問。新華社發(fā)

　　昨天，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，這是我國政府首次就司法改革問題發(fā)布白皮書，第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹我國司法改革的基本情況和主要成就。在昨天發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書并未正面提及勞動教養(yǎng)制度，但在記者提問環(huán)節(jié)，這一制度卻被兩度問及。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人姜偉表示，勞教制度有法律依據(jù)，當前也存在問題，相關(guān)部門正在研究具體的改革方案，改革試點工作剛剛開始。

　　答記者問

　　勞教制度認定程序有問題

　　永州幼女被逼賣淫案中，“上訪媽媽”唐慧的遭遇一度將勞動教養(yǎng)制度推向風口浪尖。在國務(wù)院新聞辦公室昨天上午就《中國的司法改革》白皮書舉行的新聞發(fā)布會上，德國世界報記者問：在這個司法改革白皮書中，我們沒有看到提到勞教問題，為什么這個問題還沒有得到解決？特別是考慮到有很多人大代表都呼吁廢除勞教制度。

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人姜偉表示，勞教制度是由中國立法機關(guān)批準的法律制度，有法律依據(jù)，為維護我國的社會秩序發(fā)揮了重要作用。

　　“當然，勞教制度的一些規(guī)定和認定程序也存在問題”，姜偉說，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門做了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學(xué)者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。

　　勞動教養(yǎng)改革試點剛開始

　　會上，中國日報記者就此提問：我們了解到，違法行為矯治的試點已經(jīng)在包括南京在內(nèi)的一些城市開始推廣了，我想請問現(xiàn)在試點的工作進展得怎么樣？

　　有沒有向其他地方推廣的可能？有沒有時間表？

　　姜偉表示，勞動教養(yǎng)改革試點工作剛剛開始，沒有具體的情況可以發(fā)布。本報記者商西

　　專家談改革

　　重慶大學(xué)教授陳忠林

　　縮減勞教適用范圍

　　全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院教授陳忠林曾提議改革勞教制度?！皠诮讨贫缺仨毟淖?，而違法行為教育矯治法正是改變的方向”。他認為，對勞動教養(yǎng)進行改革，縮減其適用范圍，已經(jīng)成為社會各界的共識。目前主要的分歧在于：矯治決定主要應(yīng)由司法部門，還是公安部門來決定。這一分歧直接導(dǎo)致《違法行為矯治法》的“難產(chǎn)”。

　　北京大學(xué)教授姜明安

　　明確勞教法律程序

　　北京大學(xué)教授姜明安認為，勞教制度是介于治安處罰和刑罰中間的一種處罰制度，對于一些違法不斷、危害嚴重，卻不夠入罪的行為，需要一個治理的措施，“要考慮到保障社會治安，維護社會的穩(wěn)定”。

　　改革首先要通過法律途徑來重新明確勞教的標準、條件和范圍，必須明確勞教判決的法律程序，完善勞教對象的救濟途徑。在裁決階段，對裁決不服，可以申請復(fù)議或提起訴訟。

　　司法部研究室主任王公義

　　勞教應(yīng)由司法審批

　　司法部研究室主任王公義曾參與了《違法行為矯治法》的立法討論。他表示，草案最大的爭議是勞教決定由誰來作出。勞教要限制公民人身自由，除了必須通過法律設(shè)定之外，要由司法機關(guān)來決定，不能讓行政機關(guān)決定，現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)管理委員會和審批委員會不能算是司法機關(guān)。他主張，《違法行為矯治法》所規(guī)定的矯治時間應(yīng)與《刑法》銜接，以不超過半年為界。同時，將勞教決定司法化，在人民法院建立輕罪法庭，專門處理勞教決定，以改變目前公安行政決定的格局。

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅

　　勞教行為需要分化

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為，應(yīng)對勞教制度進行重新改造。從實踐中來看，勞教制度操作其實是把這種指控的權(quán)力、調(diào)查的權(quán)力和施加處罰裁決的權(quán)力都集中到了公安機關(guān)這里，所以它就很難產(chǎn)生制約，因此在實踐中的確也出現(xiàn)了一些被濫用、侵害公民人身自由權(quán)的這種情形，也需要加以改進。他認為，未來可以考慮將需要勞教的行為分化，確實輕微的違法行為給予治安處罰，而構(gòu)成輕罪的用刑法調(diào)整。目前勞教制度改革首先要明文規(guī)定行為名稱。本報記者王秋實

　　新聞延伸

　　勞教由“存廢之爭”漸入改革議程

　　2003年4月，遼寧省朝陽市農(nóng)民張斌因遭到其他勞教人員毆打，慘死在葫蘆島市勞動教養(yǎng)院；今年8月3日，因為年僅11歲的女兒被強迫賣淫后對法院的判決結(jié)果不滿，母親唐慧不斷上訪，被湖南省永州市公安局零陵分局以“擾亂社會秩序”為由處以“勞動教養(yǎng)1年6個月”。每每發(fā)生此類事件，均能引發(fā)學(xué)者對勞教制度存廢的廣泛爭議。

　　誕生于上世紀50年代

　　1956年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，并于次年8月13日由國務(wù)院頒布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，確定了適用勞動教養(yǎng)的四類人，并確定勞動教養(yǎng)機關(guān)的工作，由民政、公安部門共同負責領(lǐng)導(dǎo)和管理。這標志著勞動教養(yǎng)制度的確立。

　　從此，勞教制度開始以一種最強大的行政處罰手段的角色，在我國發(fā)揮作用。

　　教養(yǎng)對象幾乎無所不包

　　這一制度設(shè)立的開始，勞教的對象主要限于一些有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；罪行輕微，不追究刑事責任的反革命分子、反社

　　會主義的反動分子，以及被單位開除、不服從工作分配的不務(wù)正業(yè)的人員等。中央政府希望把他們集中隔離起來，并輔之安置就業(yè)。但改革開放后，勞教對象的范圍隨著幾次“嚴打”的進行開始擴大，為了處置不夠刑事處罰的違法人員，再度激活了勞教制度，并開始對勞教對象進行轉(zhuǎn)型和延伸。

　　1979年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)工作；勞動教養(yǎng)對象由委員會審查批準，并規(guī)定勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時延長一年。

　　此后，勞動教養(yǎng)對象的范圍一直在不斷擴大，到了現(xiàn)在，幾乎達到“無所不包”。

　　2002年4月，公安部發(fā)布了《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件的規(guī)定》，其中對大到危害國家安全、結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸尚不夠刑事處罰的，小到倒賣車票、船票、賭博或者為賭博提供條件都可以予以勞教。規(guī)定中還設(shè)立了一些“兜底”條款，對一些尚不夠刑事處罰的違法行為，以及“有法律規(guī)定的其他應(yīng)當勞動教養(yǎng)情形的”，

　　都可以予以勞動教養(yǎng)。

　　“廢改之爭”此起彼伏

　　由于勞教對象范圍的寬泛，以及制度上的不透明，近年來在社會上引起廣泛爭議。2003年4月，遼寧省朝陽市農(nóng)民張斌因遭到其他勞教人員毆打，慘死在葫蘆島市勞動教養(yǎng)院。同年8月，廣東省政協(xié)委員、法學(xué)博士朱征夫向省政協(xié)提交關(guān)于廢除勞動教養(yǎng)制度的提案，得到多名委員附議。2005年3月的全國人代會上，在關(guān)于改革勞動教養(yǎng)制度的議案上簽名的人大代表達到420名。

　　2007年，茅于軾、賀衛(wèi)方等數(shù)十人聯(lián)名致信國務(wù)院法制辦，建議廢除勞動教養(yǎng)制度，法制辦沒有回復(fù)。

　　有關(guān)勞教制度的“廢改之爭”已存在多年，一些專家認為，從現(xiàn)實的角度出發(fā)，廢除存在的難度和阻力相當大，進行改革會實現(xiàn)得更快。在昨天的國新辦發(fā)布會上，有關(guān)負責人表示，相關(guān)部門做了大量的論證工作，正在研究具體的改革方案。

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