十六大述評之七 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)發(fā)展的中國方案

　　每月，55元。

　　這是來自中央財政的新農(nóng)?；A養(yǎng)老金,錢不多，但它跨越了一個時代——

　　目前，上億農(nóng)民領取養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望正在實現(xiàn)。

　　這是國力壯大的彰顯：依托國家財力的增長，才有了這項重大惠農(nóng)政策。

　　這是執(zhí)政理念的升華：“政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入”，堅持把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，才有了這樣的決心和魄力。

　　這是科學發(fā)展的抉擇:把“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨求真務實為民生的行動。

　　十年堅韌求進，我們已經(jīng)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐?！?/p>

　　十年攻堅克難，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小跡象，農(nóng)村呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。

　　破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾中體現(xiàn)出的獨特力量，讓人們深刻感受到了“中國方案”的思想厚度、實踐深度、人性溫度。

　　突破“以農(nóng)言農(nóng)、工業(yè)優(yōu)先”——

　　開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀元

　　發(fā)展，往往來自對時代的回應，源于對矛盾的解決。

　　城鄉(xiāng)差距是當下中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的最大表現(xiàn)。

　　在現(xiàn)代化征程上跋涉，瘸著腿走不好，更走不遠。

　　“雖然GDP的增長、財政的增加，大部分都不來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實的根基?！秉h的十八大代表、中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展,需要攻堅克難的勇氣，需要總攬全局的智慧。

　　十六大以來,我們黨把更多的目光投向“三農(nóng)”——

　　十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”；

　　十六屆四中全會作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷；

　　中央連續(xù)出臺9個“一號文件”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為貫穿其中的一條紅線……

　　十年孜孜以求，在堅持黨的農(nóng)村基本政策基礎上，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的“神來之筆”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位架構。

　　從“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，從“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”到“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。不再是“以農(nóng)言農(nóng)”，不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”，一系列影響深遠的新思想新理念，引領開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀元。

　　從徹底取消農(nóng)業(yè)稅到實行農(nóng)業(yè)“四補貼”，從建立農(nóng)村社會保障制度到實行真正意義上的義務教育。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，多予少取放活，一系列具有里程碑和劃時代意義的新政策新舉措，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設美好家園的積極性。

　　改變城鄉(xiāng)二元結構，構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會變革，是指導全面建設小康社會的大思路、大戰(zhàn)略。

　　但它絕非“削峰填谷”，而是在補齊“短板”的同時，讓“長板”更長；并非城市對農(nóng)村的單向度援助和幫扶，而是基于差異互補的共贏。

　　重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗中打破城鄉(xiāng)界限，讓城市和農(nóng)村資源雙向流動，城鄉(xiāng)優(yōu)勢在互動中實現(xiàn)互補。

　　隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，如今工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接——

　　工業(yè)反哺、城市支持對“三農(nóng)”的拉動日益明顯。這十年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一；

　　農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)和城市的支撐日益突出。這十年，我國社會結構迎來了一個歷史性變化，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，有力地支撐了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻。

　　調(diào)整城鄉(xiāng)利益關系——

　　開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代

　　“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題。

　　“城鄉(xiāng)二元結構實際上是城鄉(xiāng)利益二元結構，它包括工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的二元化，城鄉(xiāng)居民收入分配利益的二元化，城鄉(xiāng)公共建設的二元化，城鄉(xiāng)社會保障體系的二元化。”黨的十八大代表、江蘇省蘇州市市委書記蔣宏坤說。

　　在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。

　　這是中國農(nóng)業(yè)博物館展廳里的一尊青銅鼎。2006年1月1日，全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。河北農(nóng)民王三妮激動萬分，自費鑄“告別田賦鼎”，用最古老、最莊重的方式感念黨的這項好政策。

　　利益問題的關鍵是收入問題，增加農(nóng)民收入是尊重農(nóng)民物質(zhì)利益的核心。

　　從正稅清費、取消農(nóng)業(yè)稅，到大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，到推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，10年來一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關系，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代。

　　如今，農(nóng)民不僅“種地不再交稅”還享有國家補貼。農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計達7631億元。

　　以農(nóng)民為本，關鍵是富裕農(nóng)民。這10年農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%，是新中國歷史上增長最快的時期之一，近兩年農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民。

　　以農(nóng)民為本，必須善待農(nóng)民。

　　這十年，打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排——

　　從基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，到國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務供給機制出現(xiàn)重大變革。

　　免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民、基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立農(nóng)村最低生活保障制度……推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，夢想正在照進現(xiàn)實。

　　這十年，農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會——

　　5年前開始實施的《物權法》，首次將與農(nóng)民生產(chǎn)生活關系最密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權明確規(guī)定為物權。

　　中央已把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務，要求加快推進。土地政策、土地立法重點將轉向減少耕地過多過快流失，轉向維護農(nóng)民土地合法權益?！笆晃濉逼陂g，征地補償標準提高30%以上。

　　一些地方開始啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利。蘇州走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的富民之路，2011年城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.93∶1。

　　農(nóng)民帶著他們在農(nóng)村的合法權益進城，帶著尊嚴進城，成為上下共識。

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，四川成都將在2012年實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。黨的十八大代表、成都市市長葛紅林說，在我們的戶籍改革方案中，農(nóng)民不以犧牲農(nóng)村的財產(chǎn)權益為進城條件，不需要放棄農(nóng)村宅基地換取住房，不需要放棄土地承包權換取社保。

　　從2003年果斷廢止城市收容遣送條例，到2006年國務院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工，保障社會公平正義頻頻發(fā)力。

　　城鄉(xiāng)選舉人大代表實現(xiàn)“同票同權”，異地高考的政策松動，試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”……農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，正逐漸成為現(xiàn)實。

　　“三化”助“三農(nóng)”——

　　開啟廣袤田野和諧新畫卷

　　城鄉(xiāng)差距大，基礎性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。

　　中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，該如何走？

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長遠作出的重大決策，著眼點是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的首要任務。

　　直面挑戰(zhàn)，在深化改革中求解，在轉變發(fā)展方式中突破，開啟廣袤田野和諧新畫卷——

　　大量青壯年勞動力外出，誰來種地？

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體，是各地應對“誰來種地”的辦法。近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已超過50多萬家。去年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到54.5%，其中小麥耕種收綜合機械化率超過92%。

　　資源環(huán)境約束趨緊，增產(chǎn)靠什么？

　　中國超級雜交稻攻關連續(xù)兩年跨越大面積畝產(chǎn)900公斤，“我力爭在90歲以前實現(xiàn)大面積畝產(chǎn)1000公斤的新目標”，袁隆平院士壯心不已。　　

　　高點起跳，應向科技借力。近幾年國家構建了水稻等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，探索了高產(chǎn)創(chuàng)建這一大面積集成推廣實用技術的新途徑，啟動了基層農(nóng)技推廣服務體系改革與建設項目，科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率在提高，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53.5%。

　　農(nóng)業(yè)進入高成本時期，效益從哪來？

　　“農(nóng)藥化肥幾乎年年漲，糧價漲得相對少，種四五畝田不如出去打工兩三個月”，種糧“高成本”、農(nóng)民“低收益”的現(xiàn)象不免讓人擔心。

　　各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，都離不開國家的支持和保護。我國農(nóng)業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升、自然和市場風險加大階段，兼顧保護農(nóng)民利益與確保農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，需要國家加大投入和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼。

　　我國已逐步建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機制。中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21%。全國平均每畝種糧補貼由不到10元增加到80多元。

　　穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠主產(chǎn)區(qū)，解決主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧問題也需進行利益補償。為了鼓勵地方抓糧積極性，2005年起中央財政開始對產(chǎn)糧大縣實施獎勵補助，資金由最初的55億元增加到2011年的211億元，累計安排獎勵951億元。

　　不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，如何協(xié)調(diào)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？　

　　工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中?！叭齻€集中”是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基本手段。

　　蘇州全市累計43萬多農(nóng)戶、120多萬農(nóng)民實現(xiàn)了居住地轉移和生產(chǎn)生活方式轉變，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中比例達到89%，農(nóng)民集中居住率達到46%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達到85%?！笆濉逼陂g，蘇州將全面推進城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設，以城鄉(xiāng)一體化的率先確保基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的率先。

　　河南把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為切入點，正在探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　讓更多農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是轉方式、調(diào)結構、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。

? ? ?區(qū)域協(xié)調(diào)：均衡發(fā)展的中國版圖——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之五