十八大報告解讀：新16字方針開啟依法治國新時代

　　科學(xué)立法 嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法 全民守法

　　新16字方針：開啟依法治國新時代

　　黨的十五大報告明確提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”基本方略以來，法治成為推進政治體制改革的核心關(guān)鍵詞。黨的十八大報告中重視法治的精神貫穿始終，“法治思維”等新提法引發(fā)法學(xué)界和社會公眾廣泛關(guān)注。

　　11月12日，“依法治國新節(jié)點”——著名法學(xué)家談十八大座談會在中國政法大學(xué)召開，中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍、中國政法大學(xué)副校長馬懷德、中國政法大學(xué)終身教授陳光中等多位法學(xué)家共聚一堂，解讀黨的十八大報告中的法治精神。法學(xué)家們圍繞如何更好地推進“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針展開討論。

　　政改的關(guān)鍵在于擴大民主、厲行法治

　　黨的十八大報告提出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。針對擴大民主、民主與法治關(guān)系，法學(xué)家們各抒己見。

　　“政治體制改革的關(guān)鍵在于擴大民主、發(fā)展民主。”陳光中說，這是中國特色社會主義法治國家的要義。陳光中認為，黨的十八大報告將建設(shè)、擴大社會主義民主同加快建設(shè)社會主義法治國家緊密聯(lián)系在一起，具有深刻的意義。因為，法治決不能離開民主，法治應(yīng)是民主的前提。沒有民主的法治并不是真正的社會主義法治，更不是人民當(dāng)家作主的法治，而是容易走向?qū)Ｖ频摹胺ㄖ巍薄?/p>

　　陳光中認為，擴大民主包括擴大黨內(nèi)民主，通過依法治黨來帶動依法治國。加強反腐倡廉建設(shè)，這是關(guān)乎黨和國家興亡的大事，建議盡早建立官員財產(chǎn)公開制度。

　　馬懷德認為，沒有法治作為保障的民主，有可能淪為暴民政治。法律與政治共生共存，在推進法治的同時，也要健全民主制度，這是下一步政改的前提性共識。

　　馬懷德注意到，法治也是創(chuàng)新社會管理的保障。黨的十八大報告提到，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，法治保障作為社會管理重要內(nèi)容，凸顯了黨和政府厲行法治的決心。

　　新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標(biāo)

　　黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)16字方針。黨的十八大報告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國社會主義法治建設(shè)進入了新階段。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國教授認為，新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標(biāo)。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是依法治國的目標(biāo)并未全部達成，實現(xiàn)政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續(xù)推進依法治國基本方略，克服法治發(fā)展過程中的障礙。

　　依法治國離不開深入推進司法體制和工作機制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林教授表示，在前兩輪司法改革的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該回過頭來認真總結(jié)經(jīng)驗，找出妨礙司法公正的體制性障礙。在依法治國的大背景下，正確界定司法在國家權(quán)力體系中的地位和作用，正確厘清司法機關(guān)的相互關(guān)系。陳光中則提出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治范疇，從而帶動整個國家的法治建設(shè)，推動依法治國的實現(xiàn)。

　　民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長趙旭東教授深刻分析了依法治國基本方針落實過程中存在的守法、執(zhí)法短板，并對依法治國未來的發(fā)展寄予期待。

　　刑事司法學(xué)院院長曲新久教授表示：“市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開依法治國的全面推進。只有打破壟斷經(jīng)濟、權(quán)貴經(jīng)濟，強調(diào)獨立、平等、自由等法治經(jīng)濟的價值，才能真正創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。”

　　加強重點領(lǐng)域立法提升中國法治影響力

　　黨的十八大報告強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。哪些重點領(lǐng)域的立法有待加強？法學(xué)家們表達了各自的看法。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江教授提出，中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體更替恰逢在相同時間，而黨的十八大在全球獲得了比美國總統(tǒng)大選更為廣泛的關(guān)注，中國日益增長的影響力昭示中國國際地位的上升態(tài)勢，離中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)在望。由此也證明，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式具有強大生命力，社會主義市場經(jīng)濟法律體系是黨對中華民族復(fù)興的最大貢獻之一。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授認為，當(dāng)前我國重點領(lǐng)域立法應(yīng)重視金融體制改革，實現(xiàn)銀行利率市場化、民間借貸合法化，并加強金融創(chuàng)新方面的立法，加快促進證券投資基金法的修訂。

　　中國政法大學(xué)于志剛教授提出，我國在完善現(xiàn)實社會法律的同時，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會的立法。信息時代的虛擬空間法律基本還是空白，如何加大網(wǎng)絡(luò)空間法律建設(shè)，同時在無國界的網(wǎng)絡(luò)社會，率先把我們的網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則搶先建立、發(fā)布、傳播，有利于提高我國法學(xué)研究的國際影響力。

　　“總體而言，統(tǒng)籌規(guī)劃能力強是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在發(fā)展過程中還要繼續(xù)發(fā)揮這個優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌能力，避免經(jīng)濟、社會、法治、民生等各領(lǐng)域各搞各的，碎片化發(fā)展。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說，法治不能一條腿走路，而要與各種制度要素相互配合，加強不同重點領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌發(fā)展。唯有如此，法治才能真正見成效。

　　法學(xué)家應(yīng)為法治建設(shè)提供智力支持

　　黨的十八大報告凸顯了中國的改革從頂層設(shè)計到頂層推動的發(fā)展，而法學(xué)家在此過程中理應(yīng)積極主動提供智力支持，這也是法律人自身肩負的學(xué)術(shù)使命。

　　回溯百年近代史，中國經(jīng)歷多次政治體制改革和法律制度改革，已經(jīng)形成了三次完整的法律體系。中國政法大學(xué)副校長朱勇教授談到，從清末修律、民國六法全書，到中國特色社會主義法律體系形成，法學(xué)家的身影無不閃現(xiàn)在歷史的回廊上。

　　中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍教授表示，法學(xué)家在推動我國法治建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，十八大的召開為研究我國法治發(fā)展提供了重要契機。中國政法大學(xué)將以黨的十八大報告的主要精神為指引，推進學(xué)校各項事業(yè)繁榮發(fā)展，促進教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域再上新臺階。同時，中國政法大學(xué)還將進一步發(fā)揮法學(xué)優(yōu)勢，為我國法治建設(shè)提供智力支持。

　　“中國政法大學(xué)肩負著宣傳普法任務(wù)，可以主動設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培訓(xùn)班，通過開展培訓(xùn)彌補我國領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)、法治能力的短板。”石亞軍說。