專家論全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序：網(wǎng)絡(luò)管理需多邊民主

　　近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)安全日益成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。11月的巴以沖突，互聯(lián)網(wǎng)儼然成為“第二戰(zhàn)場(chǎng)”；伊朗的政府網(wǎng)站則在近幾年頻遭 “投毒”；美國(guó)去年出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，計(jì)劃打造北約“網(wǎng)軍”……圍繞“第五空間”的博弈，誰將笑傲江湖？中國(guó)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面，面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何參與構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序？對(duì)此，本報(bào)記者專訪了兩位網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的資深學(xué)者。

　　權(quán)力分野“北強(qiáng)南弱”

　　記者：在構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面，存在“西強(qiáng)東弱”的不平衡態(tài)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)如何看待互聯(lián)網(wǎng)治理的全球權(quán)力博弈？

　　楊劍：信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展給人類帶來的影響是革命性的，國(guó)際關(guān)系和社會(huì)治理也因此發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。網(wǎng)絡(luò)在科技上是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)上是財(cái)富匯集的手段，在文化上是相互影響的工具，在安全上是彼此防范的“戰(zhàn)場(chǎng)”，在政治上是大國(guó)博弈的場(chǎng)所。鑒于互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)空間已發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平臺(tái)、人民交流的場(chǎng)所，因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定也成為全球的共同責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)空間的全球博弈是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的博弈。從合作方面講，互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)空間是各國(guó)將本國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為共享品與全球連接建構(gòu)而成的。各國(guó)人民都可以通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)獲益。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建立具有全球共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。各國(guó)都應(yīng)本著擴(kuò)大共識(shí)、縮小差距的愿望積極參與網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的建設(shè)。從競(jìng)爭(zhēng)方面講，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有獲取資源和拓展影響力的功效，因此全球各種力量都試圖主導(dǎo)或影響全球網(wǎng)絡(luò)秩序的建立。網(wǎng)絡(luò)治理落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，因此網(wǎng)絡(luò)空間中存在著“先入為主、先行為法”的法則。美國(guó)作為計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)源地，擁有重要基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，控制著主要信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，掌握著互聯(lián)網(wǎng)地址資源和根服務(wù)器的管理，因此具有不可比擬的控制權(quán)。但這種控制權(quán)也面臨著三方面的挑戰(zhàn)，一是私營(yíng)公司權(quán)力的膨脹，影響到美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制，二是網(wǎng)絡(luò)空間的黑客行為，挑戰(zhàn)了網(wǎng)絡(luò)秩序，三是世界其他國(guó)家要求網(wǎng)絡(luò)空間公平發(fā)展的主張。

　　網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理主要圍繞著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、防治網(wǎng)絡(luò)犯罪、消弭數(shù)字鴻溝、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公平發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理的國(guó)家責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)開放度等問題展開。在網(wǎng)絡(luò)治理問題上出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)中心國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)邊緣國(guó)家的分野。與其說在全球網(wǎng)絡(luò)秩序建構(gòu)方面存在著“西強(qiáng)東弱”，還不如說存在著“北強(qiáng)南弱”的問題。在今年10月于匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行的全球網(wǎng)絡(luò)大會(huì)上，美歐作為中心國(guó)家主導(dǎo)著會(huì)議的主題，中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度等新興大國(guó)代表提出了新的倡議，而廣大相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家尚未派代表出席。這是國(guó)際間財(cái)富和權(quán)力不平衡發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)空間的映射。

　　網(wǎng)絡(luò)管理需多邊民主

　　記者：中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)全球治理的態(tài)度如何？發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)、參與網(wǎng)絡(luò)治理過程中，遇到的最大困境是什么？

　　楊劍：中國(guó)的發(fā)展得益于信息化和全球化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度很大，因此，中國(guó)主張建立公正合理、安全有序的網(wǎng)絡(luò)秩序；重視在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利方面進(jìn)行國(guó)際合作。中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)全球治理的主要主張包括：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，一國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)；國(guó)際合作原則，平等互利，責(zé)任共擔(dān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展；平衡原則，網(wǎng)絡(luò)安全與信息自由流動(dòng)的平衡，網(wǎng)絡(luò)使用者權(quán)利和義務(wù)的平衡，不可偏廢；和平利用原則，各國(guó)不應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源對(duì)他國(guó)實(shí)施攻擊，危害他國(guó)安全；公平發(fā)展原則，主張建立在聯(lián)合國(guó)框架下的多邊、民主的國(guó)際管理機(jī)制，反映發(fā)展中國(guó)家利益，消除數(shù)字鴻溝。中國(guó)的主張獲得了新興大國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家的支持。

　　發(fā)展中國(guó)家遇到的最大問題是網(wǎng)絡(luò)空間中權(quán)力和財(cái)富的嚴(yán)重不公平。發(fā)展中國(guó)家主要關(guān)心的問題是消除技術(shù)貧困、獲得援助發(fā)展信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高政府和民眾使用信息技術(shù)的能力。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家則將關(guān)注點(diǎn)放在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大西方價(jià)值觀上。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主張撇開聯(lián)合國(guó)另起爐灶建構(gòu)西方版的網(wǎng)絡(luò)秩序，這實(shí)際上讓很多網(wǎng)絡(luò)落后的國(guó)家缺席了網(wǎng)絡(luò)治理的討論。

　　沈逸：中國(guó)應(yīng)當(dāng)用更清晰和更易為人所接受的語言闡述中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)全球治理的主張：網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該服務(wù)于所有國(guó)家，不僅僅是少數(shù)國(guó)家的工具；全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要民主化，從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施民主化入手；信息自由跨界流動(dòng)必須以尊重和維護(hù)國(guó)家安全為前提，主權(quán)國(guó)家不應(yīng)以任何方式資助以顛覆國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)或者拒絕接受所在國(guó)法律管轄的非政府組織；對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理，必須納入聯(lián)合國(guó)框架并遵循國(guó)際電信聯(lián)盟模式，鼓勵(lì)國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上的開放性合作；為了實(shí)現(xiàn)這種合作，美國(guó)應(yīng)該釋放出更多的網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，置于國(guó)際機(jī)構(gòu)的管理之下。

　　網(wǎng)絡(luò)難成“民主”工具

　　記者：全球性“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”會(huì)爆發(fā)嗎？應(yīng)如何認(rèn)識(shí)一些國(guó)家想把網(wǎng)絡(luò)作為一種 “民主輸出”工具？

　　沈逸：全球性“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”有爆發(fā)的可能，但其爆發(fā)不太可能是某一或某些國(guó)家蓄意控制的結(jié)果。事實(shí)上沒有任何國(guó)家具備足夠的能力保證去控制這樣一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的后果與邊界，并確保自己從中獲益。如果單一國(guó)家憑借自己的情報(bào)就認(rèn)定他國(guó)在操作或指使代理者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，并借此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反擊，必定造成過度報(bào)復(fù)。因此，通過聯(lián)合國(guó)等權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定攻擊的性質(zhì)是防止國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)生的關(guān)鍵。

　　互聯(lián)網(wǎng)天然地對(duì)民主、扁平化、信息流動(dòng)、透明化等屬性有親和力，但沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠把它作為推行“民主”的工具，因?yàn)檫@些國(guó)家的“民主”是服務(wù)于其國(guó)家利益的外交政策工具，因此一定是雙重標(biāo)準(zhǔn)的。除非那些非政府組織能夠確保該國(guó)網(wǎng)民愿意以西方國(guó)家的國(guó)家利益作為自身的切身利益，否則，一定會(huì)失控，并出現(xiàn)搬起石頭砸自己腳的結(jié)果。

　　中美“錯(cuò)肩”加速競(jìng)合

　　記者：圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序構(gòu)建，中美之間是一種什么樣的關(guān)系？

　　楊劍：如果將網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序建構(gòu)放在中美關(guān)系的背景下來討論，那就存在著三種安全，一種是美國(guó)人考慮的網(wǎng)絡(luò)安全，一種是中國(guó)人考慮的安全，還有就是共同的關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全措施最完善，技術(shù)最先進(jìn)，同時(shí)還把持著互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。因此，它的網(wǎng)絡(luò)是最安全的。但另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴也超過其他任何國(guó)家。因此，它也是脆弱的。網(wǎng)絡(luò)安全具有不對(duì)稱性，網(wǎng)絡(luò)只要有一個(gè)漏洞就可以給襲擊者以機(jī)會(huì)。美國(guó)在戰(zhàn)略信息方面嚴(yán)加控制，防止挑戰(zhàn)國(guó)掌握；在商業(yè)信息方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證美國(guó)企業(yè)能從信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中獲得最大利益；在價(jià)值觀方面將網(wǎng)絡(luò)作為武器，影響別國(guó)政治或削弱他國(guó)政權(quán)。

　　中國(guó)考慮的安全是社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止外國(guó)勢(shì)力借用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆活動(dòng)。因此，與美國(guó)的許多網(wǎng)絡(luò)治理主張有差異。中美之間在網(wǎng)絡(luò)治理方式上的斗爭(zhēng)將會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行下去。特別是中國(guó)與美國(guó)處于戰(zhàn)略的錯(cuò)肩期，美國(guó)防止中國(guó)崛起并挑戰(zhàn)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明確，相互信任還有待加強(qiáng)。

　　在維護(hù)作為全球經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行方面，中美之間存在著共同利益，相互之間的國(guó)際合作也在深入進(jìn)行之中。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供技術(shù)援助方面，中美之間有許多合作面。說到底，互聯(lián)網(wǎng)是人類文明智慧的結(jié)晶，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的共享平臺(tái)。美國(guó)作為信息技術(shù)核心國(guó)家應(yīng)當(dāng)釋放出更多的管理權(quán)力，應(yīng)當(dāng)降低貧困地區(qū)人群進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的門檻，減少利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政事件的發(fā)生。讓網(wǎng)絡(luò)持續(xù)、穩(wěn)定、安全、平等地為人類的共同發(fā)展服務(wù)。

　　沈逸：中國(guó)和美國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)都有，目前來說，競(jìng)爭(zhēng)更大；中長(zhǎng)期看，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，合作也會(huì)逐漸提升，因?yàn)槿遮吽ヂ涞陌詸?quán)會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)作為壓制中國(guó)崛起的廉價(jià)方案；遠(yuǎn)期，當(dāng)中國(guó)整體實(shí)力與西方主導(dǎo)大國(guó)接近時(shí)，合作會(huì)取代競(jìng)爭(zhēng)。青年是網(wǎng)絡(luò)的未來，中美之間應(yīng)當(dāng)建立青年論壇，更加坦率地討論爭(zhēng)議和沖突，澄清認(rèn)知，然后探討相應(yīng)的合作。(張全)

　　(楊劍為上海國(guó)際問題研究院博士、副院長(zhǎng)；沈逸為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士)