多哈氣候大會(huì)為共同未來(lái)博弈 凸顯南北陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)

　　自開幕以來(lái)，多哈氣候大會(huì)被期待完成的重要使命是“平穩(wěn)過(guò)渡”：上承巴厘路線圖，下接德班平臺(tái)談判，既要在《京都議定書》第二承諾期、“德班平臺(tái)”等領(lǐng)域取得階段性進(jìn)展，又需要啟動(dòng)2020年后全球減排路線圖的工作程序。

　　然而目前在談判接近尾聲的情況下，在《京都議定書》第二承諾期和氣候資金援助等一系列核心議題上，談判各方的種種交鋒再次印證了共識(shí)形成的艱難。專家指出，在拯救“人類共同的未來(lái)”上，南北合作將是推動(dòng)談判取得階段性成果的重要因素。

　　拉鋸中的南北競(jìng)爭(zhēng)

　　在多哈會(huì)議的談判桌前，此前在哥本哈根、坎昆和德班上演的情形不斷重復(fù)：一邊是學(xué)者、國(guó)際組織官員力證氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難性后果，一邊是各國(guó)外交官們?yōu)榱吮緡?guó)利益不斷在討價(jià)還價(jià)。目前除形成幾個(gè)類似談判紀(jì)要的文本外，多哈大會(huì)并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《京都議定書》第二承諾期的減排力度和執(zhí)行長(zhǎng)度、發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“德班平臺(tái)”規(guī)劃等重要議題的談判進(jìn)展緩慢，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至企圖拋棄早已達(dá)成的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策所副所長(zhǎng)于宏源研究員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前“膠著”的氣候變化談判進(jìn)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的走勢(shì)同步。2008年金融危機(jī)以來(lái)，巴西、中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則遭受嚴(yán)重的創(chuàng)傷，在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位有所下降。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的政治意愿不斷下降，發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)逐漸加重，發(fā)達(dá)國(guó)家正在竭力將其應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任推卸到新興經(jīng)濟(jì)體頭上。

　　“就目前來(lái)看，多哈氣候大會(huì)仍凸顯了南北陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)?！庇诤暝凑f(shuō)，“這次會(huì)談取得重大突破的可能性不大?！?/p>

　　新形勢(shì)下的中國(guó)角色

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排問(wèn)題上采取的行動(dòng)，認(rèn)為“中國(guó)在減排方面擔(dān)負(fù)起了自己的責(zé)任”。

　　在去年的德班氣候大會(huì)上，中國(guó)在美國(guó)、歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)之間積極斡旋，但德班成果也給包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提出了新的挑戰(zhàn)。

　　于宏源向記者指出，目前有兩大趨勢(shì)值得關(guān)注。一是發(fā)達(dá)國(guó)家“有力無(wú)心”，幫助發(fā)展中國(guó)家的意愿嚴(yán)重不足；二是中國(guó)等新興國(guó)家“有心無(wú)力”，既面臨著把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就轉(zhuǎn)換為全球公共產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，也面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家推卸氣候變化責(zé)任的壓力。

　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化政治意愿的情況下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該清醒理智地看到自身在氣候治理中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，量力而行?！痹诮窈蟮膰?guó)際氣候談判及氣候治理進(jìn)程中，于宏源強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)應(yīng)逐漸形成一套成熟的“中國(guó)邏輯”，努力推動(dòng)自身訴求的實(shí)現(xiàn)，而不是僅僅在發(fā)達(dá)國(guó)家的邏輯之下忙于“見(jiàn)招拆招”。

　　曲折中前進(jìn)的氣候治理

　　盡管多哈談判步履維艱，在于宏源看來(lái)，國(guó)際氣候談判的制度化存在本身就彰顯了某種合作的可能。

　　“其實(shí)，每次氣候談判都會(huì)有一些成果和進(jìn)展，既不會(huì)無(wú)疾而終，也不會(huì)大功告成。氣候談判仍舊在曲折中不斷發(fā)展?！庇诤暝粗赋?，事實(shí)上，多哈大會(huì)已經(jīng)在細(xì)節(jié)上帶來(lái)了一些改變，比如提升了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行、監(jiān)督氣候變化問(wèn)題方面的能力，加強(qiáng)了綠色氣候基金秘書處的建設(shè)。

　　值得一提的是，近年來(lái)“氣候變化”也不再作為一項(xiàng)單獨(dú)的議題而存在，而被更多地與低碳、能源等議題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一個(gè)典型例子是，多哈通過(guò)馬斯達(dá)“零碳”城市近10萬(wàn)的太陽(yáng)能面板發(fā)電，進(jìn)行了能源可持續(xù)發(fā)展的嘗試。觀察家指出這傳遞出因石油而富裕的海灣國(guó)家日益重視氣候變化的積極信號(hào)。

　　全球氣候談判進(jìn)程無(wú)疑將是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程，而每一次談判都是圍繞“人類共同未來(lái)”的階段性博弈?！熬湍壳靶蝿?shì)來(lái)看，自上而下的政府間談判顯然舉步維艱，而自下而上的低碳環(huán)保細(xì)節(jié)，則具有推動(dòng)氣候治理前進(jìn)的積極力量。”于宏源說(shuō)，“當(dāng)我們談?wù)摎夂蜃兓?，我們其?shí)是在談?wù)撊祟惞餐奈磥?lái)。為了實(shí)現(xiàn)人們所憧憬的美好未來(lái)，訴諸國(guó)際合作是不二選擇。”正如在多哈氣候大會(huì)開幕式上宣傳片中打出“70億人，1個(gè)挑戰(zhàn)”的字幕，盡管分歧猶在，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，各方已沒(méi)有太多時(shí)間猶豫和觀望。