眉山6部門聯(lián)合通告：宅基地下烏木也歸國(guó)家所有

　　1月29日，彭山縣相關(guān)部門正在對(duì)打撈出來(lái)的烏木進(jìn)行掩埋保護(hù)

??? 糾結(jié)的烏木

　　烏木以其巨大的財(cái)富價(jià)值聞名，好的烏木動(dòng)輒估價(jià)上千萬(wàn)。

　　就在彭州烏木官司尚未最終落下法槌時(shí)，眉山6個(gè)部門卻聯(lián)合發(fā)文，以通告的形式明確：眉山市域內(nèi)，所有自然埋藏的烏木均歸國(guó)家所有。

　　究竟是為了保護(hù)烏木，還是與民爭(zhēng)利？市民和法學(xué)界人士各有看法。

　　近年來(lái)，全國(guó)多地頻現(xiàn)烏木，各地因?yàn)跄舅鸬臓?zhēng)執(zhí)也不少。

　　昨日，成都商報(bào)記者獲悉，眉山市六部門已于本月初聯(lián)合發(fā)文稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國(guó)家，并按屬地管理原則，中心城區(qū)248平方公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的烏木歸市人民政府所有，其他范圍的由烏木所在區(qū)縣同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法管理。

　　“無(wú)論大小，即便在房前屋后、宅基地下，均歸國(guó)有?！弊蛉眨瑓⑴c起草該文的眉山某部門的郭化(化名)稱，起草的目的主要基于打擊惡意盜挖、故意破壞烏木的人或團(tuán)伙，并不是說(shuō)和誰(shuí)搶利益。

　　六部門發(fā)文禁止私挖地下烏木

　　2月8日，眉山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、眉山市國(guó)土資源局、眉山市文化廣播影視新聞出版局、眉山市水務(wù)局、眉山市林業(yè)局、眉山市公安局六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市烏木資源保護(hù)管理的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。

　　通告稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國(guó)家，并按屬地管理原則，中心城區(qū)248平方公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的烏木歸市人民政府所有，其他范圍的由烏木所在區(qū)縣同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法管理。烏木的開挖、采集、鑒定、維護(hù)、保管、開發(fā)利用須經(jīng)烏木所在區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，由所在區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土、文化、水務(wù)、林業(yè)、公安部門按各自權(quán)限組織實(shí)施。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，在眉山市境內(nèi)私自開挖、采集、隱匿、運(yùn)輸、販賣、出售烏木?！锻ǜ妗贩Q，此舉旨在切實(shí)有效保護(hù)全市烏木資源，且根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)眉山市政府授權(quán)，本通告適用于眉山市行政區(qū)域范圍內(nèi)。

　　發(fā)現(xiàn)盜挖部門將據(jù)各自權(quán)限處罰

　　《通告》稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國(guó)家。

　　“眉山市境內(nèi)自然埋藏”如何定義？昨日，郭化表示，根據(jù)民法通則相關(guān)條款，地下埋藏的烏木屬于無(wú)主物，這些屬于國(guó)家所有。

　　“像房前屋后，田地、河道等埋的烏木就是無(wú)主物，就屬于國(guó)家所有?！惫Q，宅基地也不例外。郭化表示，《通告》出臺(tái)后，無(wú)論自然埋藏烏木的大小，都?xì)w國(guó)有。“如果是故意到田里去挖的，國(guó)土部門就會(huì)對(duì)其進(jìn)行處理，如是在山上，林業(yè)部門就會(huì)依據(jù)“破壞林業(yè)”等對(duì)其進(jìn)行處理?！?/p>

　　“主要是想保護(hù)烏木，讓大家不要去私自盜挖、亂挖等?！惫硎?，并不是說(shuō)和誰(shuí)搶利益。

　　無(wú)明確法律禁止故發(fā)公文規(guī)范

　　郭化稱，最近兩年，隨著烏木在眉山出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，一些自外地來(lái)眉山盜采、挖掘?yàn)跄镜膱F(tuán)伙越發(fā)猖獗。2012年6月，眉山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、眉山市文化廣播影視新聞出版局、眉山市林業(yè)局、眉山市公安局四部門開始醞釀《通告》。

　　郭化坦言，當(dāng)時(shí)大家都知道這是一個(gè)燙手的山芋，拿到都很棘手。因?yàn)檫@種情況是社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)明確的法律法規(guī)規(guī)定該哪些部門來(lái)負(fù)責(zé)。各部門進(jìn)行了商量，研究，經(jīng)過(guò)多次討論，隨后，國(guó)土和水務(wù)部門也加入進(jìn)來(lái)?！罢脨阑鸬煤?，還到處取過(guò)經(jīng)?！?/p>

　　最后，報(bào)請(qǐng)眉山市政府同意后，《通告》于2月8日正式下發(fā)。

　　市民觀點(diǎn)

　　保護(hù)烏木&與民爭(zhēng)利

　　對(duì)于《通告》，市民看法不一，有人贊成，也有人反對(duì)。郭化表示，之前就考慮過(guò)爭(zhēng)議，征求意見時(shí)，也有市民表示反對(duì)。“但贊成的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)反對(duì)者。”

　　贊成者稱此舉有利于保護(hù)烏木，而反對(duì)者則更多地表示不解。“連自家宅基地下的烏木也要?dú)w國(guó)有？挖出來(lái)就歸國(guó)家，不挖就繼續(xù)留在地下，那傻子才會(huì)去挖。”

　　“當(dāng)年烏木不管錢的時(shí)候，隨便哪個(gè)都能拿回家，現(xiàn)在烏木值錢了，就說(shuō)地下的烏木是政府的。”市民彭海軍有點(diǎn)想不通，“以前也有很多人挖了，要不要去追回來(lái)？”

　　郭化也坦言，即便《通告》出臺(tái)后，可能有些東西還是不是很完善，只有慢慢來(lái)細(xì)化，慢慢來(lái)完善。

　　公文越權(quán)&行為正當(dāng)

　　成都商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，郭化所說(shuō)的民法通則相關(guān)條款，和之前四川多地發(fā)生的烏木收歸國(guó)有，官方援引的都是同一條款，即1987年起施行的民法通則第79條：所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有。

　　眉山一律師認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單劃定“凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國(guó)家”，有些時(shí)候可能要視具體情況而定，發(fā)文本身也是不嚴(yán)肅的表現(xiàn)。該律師認(rèn)為，宅基地，房前屋后的烏木均屬于國(guó)家所有，這是對(duì)法律擴(kuò)大解釋，有越權(quán)行為，有與民爭(zhēng)利之嫌。

　　四川大學(xué)法學(xué)院副教授王竹認(rèn)為，主要問(wèn)題是在如何認(rèn)定這個(gè)烏木，它主要涉及的是土地的一個(gè)組成部分，這個(gè)烏木埋在地下，它是不動(dòng)產(chǎn)的一部分，按我國(guó)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，土地是歸國(guó)家所有或者集體所有，作為土地的組成部分，要么歸國(guó)家所有，要么歸集體所有，不可能歸個(gè)人所有。這個(gè)問(wèn)題上，不存在一個(gè)歸誰(shuí)所有的爭(zhēng)議。