學者稱2014年大稅改啟動 范圍超過分稅制改革

　廈門大學和經濟參考報社23日聯(lián)合舉辦“2013年中國宏觀經濟高層研討會暨中國季度宏觀經濟模型(C Q M M )春季預測發(fā)布會”。綜合多位學者在會上就財稅體制改革發(fā)表的意見，2013年營業(yè)稅改增值稅擴圍很可能成為突破口，2014年財稅體制改革有望全面啟動，改革力度甚至可能超過1994年。

　　社科院經濟研究所副所長張平在會上表示，根據(jù)十八大報告精神，2013年財政部將大規(guī)模推進營改增，這將成為本次財稅體制改革的突破口。2014年財稅體制改革有望全面啟動。此次財稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時間。

　　張平還在會上作了專題報告，詳細闡述了他對應該進行的“大稅改”的理解。張平說，財稅體制轉型是要從基于工業(yè)化的財稅體制轉向基于城市化的財稅體制?；诠I(yè)化的財稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來自企業(yè)，而財政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來基于城市化的財稅體制，應該建立財政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務與享受公共服務相連接。建立面向城市家庭和個人的征稅體制，形成企業(yè)和個人兩大稅收基礎，逐步建立起地方稅制，增加財產稅、消費稅等地方稅種，同時降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結構，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關系，讓財力與事權相匹配，加大財政透明度，積極向公共財政轉型。

　　對于各界較為關注的遺產稅、房產稅等問題，張平認為，首先要建立個人征稅體制，才能將房產稅、遺產稅納入考量。這些對總體稅收影響不大，但全面開征不動產稅必將對房地產調控產生積極影響。

　　財政部財科所所長賈康也表示要加速推進營改增。他說，調整收入差距過大的問題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額，這就需要在結構性減稅方面更展開一些?，F(xiàn)在各方對營改增的共識比較明顯，推進也比較順利，上海之后又有十幾個省份跟進；如果年內還有更多省份跟進的話，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營改增就應該推至全國，年度減稅額也會增至3000億至4000億元。

　　財政部綜合司副司長汪義達在談到財稅體制改革時表示，今后一個時期，應繼續(xù)大力促進經濟增長，推進稅費改革，保持財政收入穩(wěn)定增長，提高財政收入質量，以增強財政保障和改善民生的基礎。同時，進一步優(yōu)化財政支出結構，完善保障和改善民生的制度安排及政策設計；進一步加大教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、住房、文化等方面的投入力度，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓。

　　在對此次財稅體制改革寄予厚望的同時，張平也認為推進過程中將面臨不小的困難，并提出要加緊制定相關配套政策。首先，降低名義稅率。如果仍保持17%的增值稅率，再增加類似歐美各國購買商品時由消費者繳納的附加稅種，既沒有給企業(yè)讓出盈利空間，又增加了消費者負擔，將給個人征稅體制的建立以及相關征稅工作造成阻礙。其次，進一步優(yōu)化稅收結構，持續(xù)對產業(yè)減稅，擴大個人納稅義務。這方面應注意的是，在向個人征稅過程中需建立與城市化進程相匹配的機制，例如，納稅人應享受與之相應的醫(yī)保、社保及公共服務。第三，財政收入和支出必須匹配，應進一步加大公共服務支出。

　　上述建議與當日發(fā)布會的主要觀點相吻合。廈門大學宏觀經濟研究中心副主任龔敏表示，正在進行的稅制體系調整的一項重要內容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重，以縮小居民收入差距，擴大居民消費。而提高直接稅比重有多種路徑，不同的路徑可能導致居民稅負水平的不同變化，從而影響居民消費。直接稅比重上升不能以稅負水平增加為代價，換言之，在稅制結構調整的同時，必須逐步降低居民稅負水平，方能調整政府部門與居民部門的收入分配關系，從而有效提高居民收入，擴大居民消費。

　　此外，賈康還談到行政成本偏高的問題，他認為這不是財政部門加強管理就能夠解決的，一定要有配套改革。他表示，從機構的合理化方面講，能不能推進整個行政層級扁平化，例如現(xiàn)在的五個層級能不能推進到三層級架構。來源經濟參考報)

　　延展閱讀：我國分稅制決策背景歷史回放

　　什么是分稅制：分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質是根據(jù)中央政府和地方政府的事權確定其相應的財權，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。

　　分稅制改革實施背景：1980年代，中國實行經濟體制的改革開放，沿海省份由點到線開始全面發(fā)展經濟，地方和中央采用包稅制。包稅制的實質是"包盈不包虧"，地方財政每年僅向中央交納定額的財政稅收，部分地方采用減免企業(yè)稅收的方式，截留經濟發(fā)展成果，藏富于企，加上市場經濟發(fā)展過程中必然產生的通貨膨脹，造成了80年代末至90年代初期，中央財政陷入嚴重危機的現(xiàn)象。期間共發(fā)生過兩次中央財政向地方財政"借錢"的事，每次都大約是二三十億元人民幣。財政收入占國民生產總值的比重，和中央財政占整體財政收入的比重，雙雙迅速下降，形成建國以來未曾出現(xiàn)過的"弱中央"狀態(tài)。中央財力不夠，國防建設、國家的基礎性投入均面臨嚴重的經費匱乏狀態(tài)。分稅制改革自然而然地被提上議事日程。

　　遺留問題：1、城鄉(xiāng)稅負水平的不公平，個人所得稅起征點太低，內外資稅負水平的不公平。2、區(qū)域間的再分配不公平，社會保障功能弱化。3、部分財政支出責任不清。4、促進經濟成長的稅收機制問題，騙稅，欠稅等，造成國內一些企業(yè)負稅太重。5、反周期財政政策的長期化。

　　分稅制的影響：1、正面：對于中央財政而言，分稅制改革總體上是成功的。通過此次稅制改革，中央財政得到了充足的財政收入。分稅制改革通過后的十年內，財政收入從5千多億元迅速竄升為近2萬億元。中央財政貧弱的局面得到改觀，各項國家基本建設有了資金保障，實現(xiàn)了軍隊不經商等。2、負面：促使地方政府開始土地財政之路，造成本世紀初中國房地產價格暴漲，地方政府暴力拆遷事件屢屢發(fā)生，普通民眾負擔沉重，社會矛盾激化。貧富兩極分化加劇，M型社會加速產生，中產階級群體萎縮，蝸居蟻族相繼出現(xiàn)，年輕一代失去了發(fā)展的機會和動力。

　　【爭議政策】朱镕基：攻擊分稅制，根本就是無知

　　"攻擊分稅制，根本就是無知！無知還透頂！"朱镕基說："我們制定了一個錯誤的政策，就是房地產的錢，都收給地方政府，而且不納入預算，這不得了。這個錢就是搜刮民膏，所以把地價抬得那么高。這個絕對不是分稅制的錯誤。地方沒少收錢。"朱镕基說："稅收返還（轉移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢進’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點，但我負的責任不是主要的，因為我當時就說，分稅制改革沒有完，要繼續(xù)進行。"

　　【難題待解】"分稅制"飽受詬病 國稅地稅"二合一"難題待解

　　分稅制下國稅與地稅的征管之爭由來已久，學界、人大代表等直指其機構設置不科學，腐敗頻發(fā)，并極力倡導兩套征收機構合并。但多年來，這一直是個未解命題。此次"大財政"傳言備受關注概緣于此，但至今國稅總局等相關負責人并未確認以上說法。

　　對于國地稅"二合一"難題，曾多次建言國地稅合并的黃少良委員曾給出解決方案：建立從中央到地方的垂直管理機制；國稅、地稅應是合并后"稅務局"內部業(yè)務的分工；一塊牌子，一套機構，一種管理體制，執(zhí)行一個政策法令；建立、健全稅務有效監(jiān)督機制；合并后的稅務部門增設專門機構，加強對偷漏稅和稅企、官企勾結違法違紀的打擊力度……

　　【專家觀點】李煒光：地方財政最好過的日子是分稅制之前

　　現(xiàn)在我們說的土地財政它造成了今天這個局面，就是說地方政府要追求GDP、要追求地方的財政收入?？墒钱敵踝钤绲臅r候，地方上財政可沒這么困難，如果要是在分稅制之前，由于80年代前期，有一項改革叫減稅讓利，就是把相當一部分財權、財力下放到地方和國有企業(yè)。這個地方當時的財政收入占全部財政收入的比例是多少呢？不低于80%，所以改革30年地方財政最好過的日子是分稅制之前。

　　【逼良為娼】廣東地稅局局長：分稅制結果是逼良為娼

　　"分稅制一定要完善。"王南健說："100元的GDP，中央就拿走了55元。"王南健解釋，這樣的量化，最直接的反映了當前分稅制的問題。中央拿得多，但實際上用得不好，而地方拿得少，實際上承擔的財政支出卻非常高，"上頭點菜，地方埋單，地方政府苦不堪言"。

　　【合并契機】"大財政"體系胎動 營改增推廣提供國地稅合并契機

　　隨著"營改增"在全國范圍推廣，該部分稅收的征管部門也將從原來的地稅部門變?yōu)閲惒块T；由于主體稅種營業(yè)稅被剝離，地稅部門無疑將面臨"業(yè)務被架空"的尷尬。國地稅能否合并，形成"大財政"體系成為關注焦點。

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