福建林業(yè)廳因向歸真堂“活熊取膽”頒許可證被起訴

　　曾因“活熊取膽”而備受爭議的福建歸真堂藥業(yè)股份有限公司（簡稱“歸真堂”）近日因 “中止上市”的消息再度成為輿論關(guān)注的焦點。而就在4月11日，一場針對福建省林業(yè)廳為“歸真堂”“活熊取膽”頒發(fā)“馴養(yǎng)繁殖”和“經(jīng)營加工”許可證的公益訴訟悄然開啟：這一天，北京市豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所依法向福建省福鼓樓區(qū)法院提起行政訴訟，要求被告撤銷頒給“歸真堂”的上述兩證。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究中心志愿者、北京市兩高律師事務(wù)所律師臧云是這起訴訟的代理律師。他表示，雖然上述訴訟申請尚未被法院明確受理，但已經(jīng)開啟了公益組織通過司法救濟途徑開展野生動物保護的破冰之旅。

　　臧云律師告訴記者，中國環(huán)境倫理學(xué)研究會、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、自然之友、護生學(xué)社等多家環(huán)境保護NGO正在連續(xù)開展活動，努力通過行政、司法、立法多渠道倡導(dǎo)動物福利、促請盡快修訂野生動物保護法，維護我國生物多樣性。

　　據(jù)介紹，2012年下半年，北京市豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所通過信息公開的途徑，獲知了福建省林業(yè)廳分別于2009年和2008年向歸真堂頒發(fā)了《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》和《野生動物經(jīng)營加工許可證》。因為持有這兩個許可文件，“歸真堂”得以合法經(jīng)營。

　　該所認為，福建省林業(yè)廳向“歸真堂”頒發(fā)兩證的行為，違反了國家《中華人民共和國野生動物保護法》等相關(guān)的法律規(guī)定，遂于2012年12月28日，以福建省林業(yè)廳作為被申請人，向國家林業(yè)局提起行政復(fù)議申請，要求撤銷頒發(fā)給歸真堂的《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》。2013年2月份，該所又針對《經(jīng)營加工許可證》，直接向福州市中級法院提起行政訴訟，要求撤銷被告福建省林業(yè)廳頒發(fā)給歸真堂的《野生動物經(jīng)營加工許可證》。

　　今年4月8日，臧云律師收到了國家林業(yè)局郵寄過來的復(fù)議決定書（林復(fù)字【2013】3號），該復(fù)議決定認為，被申請人福建省林業(yè)廳向歸真堂頒發(fā)《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》的行為，與申請人北京市豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所無利害關(guān)系，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　而針對《經(jīng)營加工許可證》提起的行政訴訟，得到的答復(fù)是：原告主體資格的法律依據(jù)不足。

　　對此，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心王燦發(fā)教授認為，我國民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟。其范圍不僅包括污染環(huán)境、侵害消費者權(quán)益的行為，而且還包括“等損害社會公共利益的行為”；其起訴主體除了法律規(guī)定的機關(guān)外，還包括“有關(guān)組織”。其次，我國野生動物保護法規(guī)定，野生動物資源屬于全民所有，任何人有權(quán)就侵占野生動物資源的行為進行檢舉和控告（《野生動物保護法》第三條和第五條）。因此，無論是從程序法和實體法來看，都是有法可依的。

　　北京林業(yè)大學(xué)楊朝霞副教授則表示了較為保守的態(tài)度，他認為根據(jù)目前的法律制度和司法環(huán)境，要想使此案得以順利受理比較困難。他認為當(dāng)前主要的瓶頸是，學(xué)界關(guān)于環(huán)境權(quán)和環(huán)境公益訴訟等的研究明顯滯后，不能為環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)提供強力的理論支持。

　　中國社科院哲學(xué)所楊通進教授指出，我國立法落后，跟不上實際的需要，主要是價值觀的滯后，因此必須要靠法律之外的價值觀的變革，推動環(huán)境保護和動物福利的立法。

　　自然之友創(chuàng)始人之一、自然之友理事梁曉燕表示：此次訴訟的難點在于依據(jù)現(xiàn)有法律制度訴訟主體不具備主體資格。但是，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)失衡和物種滅絕，究竟誰有資格為無告的大自然的代言？如果我們不為它們代言，當(dāng)它們終于說話的那一天，就是災(zāi)難降臨的時候。

　　盡管訴訟成功的難度較大，王燦發(fā)、臧云等法學(xué)專家、志愿者都表示，為了爭取“動物福利”，有信心將訴訟進行到底。他們表示除了采取上述具體措施外，他們還在積極推動動物保護法的修改完善工作，最終推動我國動物福利法的制定。

　　據(jù)悉，今年3月，全國人大代表羅勝聯(lián)與36位人大代表一起聯(lián)名提出修法議案，要求盡快將野生動物保護法修改工作納入全國人大法律修訂議事日程。人大環(huán)資委就野生動物保護法修改表示：已建議國務(wù)院及其有關(guān)主管部門盡快就野生動物保護法修改進行論證，并建議全國人大常委會將野生動物保護法修改列入立法規(guī)劃。

　　新聞背景

　　福建歸真堂藥業(yè)股份有限公司是我國規(guī)模最大的熊膽系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)之一，去年2月初，歸真堂謀求上市引發(fā)了巨大爭議，其“活取熊膽”的技術(shù)手段被指非常殘忍，遭到動物保護組織的譴責(zé)和抵制。隨著沖突升級，眾多網(wǎng)民為反對活取熊膽，以微博等形式開始組織各種抵制活動，反對歸真堂上市。

　　根據(jù)歸真堂公開資料顯示，歸真堂主營業(yè)務(wù)為黑熊養(yǎng)殖、熊膽系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售；目前有活熊400多頭，上市融資后要擴大的項目包括“年產(chǎn)4000公斤熊膽粉”和“年存欄黑熊1200頭，年繁殖黑熊200頭”。