環(huán)?；緡?guó)策擬入法 官員不作為可引咎辭職

京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤

京華時(shí)報(bào)訊（記者孫乾）逾期不改的排污企業(yè)受到的處罰或?qū)慈沼?jì)算，且罰額無上限。昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱“二審稿”）。二審稿對(duì)于各級(jí)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保不作為等行為加大了處罰力度，或可引咎辭職。

上世紀(jì)80年代，國(guó)家提出環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策?！?/p>

我國(guó)1979年就頒布了環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年正式實(shí)施。然而，不容回避的事實(shí)是，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大：四分之一的國(guó)土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……

王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國(guó)策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向?！?/p>

“更重要的是要把環(huán)?；饕环N實(shí)踐行動(dòng)。”北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說。

此外，為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院對(duì)需要依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究，起草了文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案。

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)組織和舉行聯(lián)合反恐演習(xí)的程序協(xié)定》和《關(guān)于在上海合作組織成員國(guó)境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》兩個(gè)議案的說明。

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。他報(bào)告了近年來圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作、我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢(shì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等。

問責(zé)企業(yè)

企業(yè)排污逾期不改按日計(jì)罰

草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。

企業(yè)未限期改正將如何處罰？草案明確實(shí)行按日處罰制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

草案還規(guī)定了單位責(zé)任人的責(zé)任，依法采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)及噪聲、震動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染。

解讀

按日計(jì)罰突破百萬元最高罰單

寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染，對(duì)污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是很大突破，也是各國(guó)通行做法，有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

全國(guó)律協(xié)王霽紅認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是國(guó)際上較為成熟的制度，美國(guó)環(huán)保法中就有按日計(jì)罰的規(guī)定，不僅是違法行為持續(xù)期要按日計(jì)罰，違法后治理不到位期間也要按日計(jì)罰，罰款沒有最高限額。

應(yīng)對(duì)企業(yè)和責(zé)任人實(shí)行“雙罰”

有部門也提出，環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“守法成本高、違法成本低”和部分企業(yè)“不怕環(huán)保監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益”的問題，這與相關(guān)法律責(zé)任過輕相關(guān)。應(yīng)對(duì)違法排污企業(yè)從發(fā)現(xiàn)排污到終止排污期間，以日為單位累計(jì)罰款，增加違法成本。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法企業(yè)的追究更偏向于對(duì)人的處理，而我國(guó)對(duì)于環(huán)保違法的追究往往偏重于企業(yè)。實(shí)際上，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究往往比對(duì)企業(yè)的罰款更加有效果，應(yīng)該實(shí)行“雙罰制”，環(huán)保部門不僅要對(duì)企業(yè)罰款，還要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人罰款，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

問責(zé)官員

官員八行為可引咎辭職

目前我國(guó)在環(huán)保方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部。但在這么多的環(huán)保法規(guī)重重監(jiān)管下，我國(guó)環(huán)境問題仍日益嚴(yán)重?！皩?shí)踐中的突出問題是，有的地方政府沒有對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，甚至是不作為，縱容污染?！蓖魟胖毖圆恢M。

相比較于此前對(duì)環(huán)保部門官員原則性的罰則，草案二審稿明確對(duì)各級(jí)政府及政府有關(guān)部門工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為進(jìn)行規(guī)定，并加大處罰力度。各級(jí)政府及其有關(guān)部門如有8種違規(guī)行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予記過、記大過或降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分；其主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

官員違規(guī)行為

1.不符合行政許可條件給予行政許可的。

2.對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的。

3.依法應(yīng)當(dāng)作出限期治理或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的。

4.接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)違反本法規(guī)定超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境事件、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞行為，未及時(shí)查處的。

5.偽造或者指使偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

6.應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息而不公開的。

7.將征收的排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金截留、擠占或者挪作他用的。

8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

解讀

關(guān)鍵在落實(shí)官員環(huán)保問責(zé)制

原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾曾表示，近年來，涉及環(huán)境資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性的規(guī)定。

在草案征求意見時(shí)，多數(shù)意見認(rèn)為，實(shí)踐中環(huán)境重大事件的頻發(fā)，突出了政府環(huán)境責(zé)任的重要性。長(zhǎng)期以來多部門治理，人為分割，無人對(duì)環(huán)境質(zhì)量真正負(fù)責(zé)，如社會(huì)生活噪聲污染由公安部門負(fù)責(zé)管理，建筑揚(yáng)塵污染由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，但這兩個(gè)方面都沒有管好。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)踐中，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，關(guān)鍵是落實(shí)官員環(huán)保問責(zé)制，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保第一負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核，將環(huán)境績(jī)效與政府官員的升遷掛鉤，實(shí)行環(huán)保一票否決制。這樣地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法的問題也能夠迎刃而解，有利于解決地方保護(hù)主義問題。

社會(huì)熱點(diǎn)

借暗管滲坑滲井排污可追刑責(zé)

針對(duì)這一問題，草案二審稿規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

一旦企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依照草案二審稿將被依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照治安管理處罰法予以處罰。

養(yǎng)殖場(chǎng)處理畜禽尸體禁污環(huán)境

今年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬的情況，一度引發(fā)社會(huì)對(duì)畜禽尸體處理的關(guān)注。草案對(duì)畜禽尸體等處理作出明確規(guī)定，指出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取有效措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！?/p>

草案同時(shí)規(guī)定：“施用農(nóng)業(yè)、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！?/p>