房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制征求意見 行政調(diào)節(jié)將退居次位

　　以市場化為主手段，保留政府調(diào)控的“運(yùn)用空間”

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將與之銜接，“杭州方案”稅率升至5‰至10‰

　　在由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)等有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)兩年有余之后，“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”在完成草稿起草后，已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。如果一切順利，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制最早有望于十八屆三中全會后對外公布。

　　作為房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制主要涉及房地產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、地方政府土地出讓金收支管理、城鎮(zhèn)居民住房保障等內(nèi)容。

　　與“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”協(xié)調(diào)，房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴(kuò)圍工作也有望在十八屆三中全會之后迅速展開，杭州房產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收方案，已經(jīng)接近修改完成。

　　市場化增供給

　　“確實(shí)是在征求意見，目前主要還是集中在政府部門，因?yàn)橹饕ぷ魇菄野l(fā)改委和住建部做的，但長效機(jī)制涉及到人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部、國土資源部等其他一些職能部門。”8月16日清晨，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　目前，已經(jīng)完成草稿起草的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制主要涵蓋房地產(chǎn)財(cái)政稅收、商品住房供給、城鎮(zhèn)居民保障、信貸政策、地方土地出讓金管理等方面的內(nèi)容。一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，“長效機(jī)制”是一種帶有指導(dǎo)性的指引，只帶有少部分約束性的內(nèi)容。

　　“從目前我了解的情況看，他的性質(zhì)更類似于2003年出臺的國發(fā)18號文件，我說的是性質(zhì)，不是內(nèi)容。”上述權(quán)威人士向記者強(qiáng)調(diào)。2003年國發(fā)18號文件的全稱為《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》，該文件對于住房消費(fèi)、房地產(chǎn)市場的階段性目標(biāo)和管理手段等，有了較為清晰的描述。

　　他表示，在“長效機(jī)制”正式出臺后，各部門在進(jìn)行有關(guān)政策的制定、執(zhí)行時(shí)，就要依據(jù)“長效機(jī)制”給出的目標(biāo)、手段和路徑。因此，他認(rèn)為，長效機(jī)制應(yīng)該只是一個(gè)開始。

　　記者了解到，在“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”草稿中，以“市場化為主手段，輔以政府調(diào)節(jié)”解決房地產(chǎn)市場階段性供需矛盾，是十分重要的內(nèi)容之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將通過增加房屋持有成本實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的去投資化，同時(shí)，通過交易稅費(fèi)制度的改革與調(diào)整和其他手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的流通，從而解決階段性、區(qū)域性房地產(chǎn)市場供需矛盾問題。

　　與此同時(shí)，“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”的草稿中，仍然保留了通過政府調(diào)控手段確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的“運(yùn)用空間”。在這樣的背景下，行政化限購手段的退出，仍然需要兩個(gè)前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

　　房產(chǎn)稅擴(kuò)圍先導(dǎo)

　　目前，在征求意見的“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”草稿中，對房地產(chǎn)稅收體制只做原則性的表述，并不包括具體的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的內(nèi)容。但是，目前正在緊張推進(jìn)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，將在工作進(jìn)度上與“長效機(jī)制”有效的配合與銜接。

　　在此之前，住建部和財(cái)政部等部門在房產(chǎn)稅擴(kuò)圍模式上，已經(jīng)取得基本共識，即以杭州模式為基礎(chǔ)，結(jié)合不同城市的具體情況，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。住建部已會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，正在緊張推進(jìn)有關(guān)城市試點(diǎn)技術(shù)方案的審定工作。

　　杭州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收方案將針對增量征收房產(chǎn)稅，通過劃定免征面積的方式保護(hù)居民自住需求，同時(shí)，對居民首套住房實(shí)施免征政策，但在新購房屋計(jì)算免征面積時(shí)，計(jì)算存量住房面積，采用累進(jìn)稅率。包含上述內(nèi)容的政策于4月底已由住建部和財(cái)政部等部門完成會簽上報(bào)國務(wù)院，但國務(wù)院最終未予批準(zhǔn)。

　　有消息稱，未予批準(zhǔn)的原因，一是國務(wù)院希望集中批準(zhǔn)一批城市的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)；二是對于稅率等，認(rèn)為有繼續(xù)調(diào)整和完善的空間。

　　記者了解到，目前對于杭州房產(chǎn)稅的方案，已經(jīng)提出了一些修訂意見，而在稅率方面將提高至5‰至10‰，而原有方案中，稅率為4‰到8‰。