對(duì)于中儲(chǔ)糧系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，不久前中央巡視組的高調(diào)進(jìn)駐，具有不言而喻的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性——短短半年時(shí)間里，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)就曝出兩單離奇的家丑。其一便是中儲(chǔ)糧黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)一場(chǎng)離奇大火，其二便是中儲(chǔ)糧河南分公司110人涉案的貪腐窩案。

　　唐代詩(shī)人曹鄴詩(shī)云：“官倉(cāng)老鼠大如斗，見人開倉(cāng)亦不走”。官倉(cāng)糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略色彩，使得這一系統(tǒng)自古就具有了某種特殊地位乃至特權(quán)，再加上巨量流轉(zhuǎn)和每一環(huán)節(jié)潛在的巨大利益，令公職碩鼠們趨之若鶩。《朱镕基講話實(shí)錄》就曾提到，“我到安徽南陵縣去察看糧食倉(cāng)庫(kù)，在我沒(méi)去之前糧庫(kù)都是空的，后來(lái)他們把一些糧站的糧都搬過(guò)來(lái)，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”

　　在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)兩個(gè)看似不相關(guān)的個(gè)案背后，我們看到了令人觸目驚心的巨大管理漏洞。如，《中央儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定，中央儲(chǔ)備糧不得露天儲(chǔ)存，但林甸直屬糧庫(kù)內(nèi)絕大多數(shù)儲(chǔ)備糧都是露天直接堆放；且8月初國(guó)家安監(jiān)總局披露的調(diào)查結(jié)論顯示，“現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，儲(chǔ)位之間沒(méi)有采取物理隔離，僅有的一輛消防車還處于無(wú)水無(wú)油狀態(tài)”。再如，中儲(chǔ)糧河南分公司系列案件中，充滿類似令人匪夷所思的細(xì)節(jié)：在李長(zhǎng)軒擔(dān)任省分公司總經(jīng)理的12年間，“總公司很少過(guò)問(wèn)分公司人事、管理等情況，有時(shí)派人下來(lái)檢查，也基本上被領(lǐng)著去幾個(gè)管理比較好的糧庫(kù)看看就走了”……從而使得這一系列案件中窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案。

　　我們常說(shuō)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，但如果制度的籠子過(guò)于稀疏，必然淪為“牛欄關(guān)貓”——籠子徒具觀賞性，而碩鼠仍能暗度陳倉(cāng)、上下其手。國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧工作先后出臺(tái)了一系列管理辦法，但為何這些制度到了一些地方，卻沒(méi)有換得最基本的敬畏、屢屢被碩鼠們的行徑擊穿底線？

　　沿著對(duì)這些“表象”的拷問(wèn)逐步深入探究，我們不難看出這樣一個(gè)身份特殊的巨無(wú)霸企業(yè)內(nèi)在的體制性悖論。誠(chéng)然，這是一個(gè)“年輕”的央企。13歲的它尚顯“稚嫩”。然而，這又是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的央企。資產(chǎn)總額近2000億元、人員近2萬(wàn)人且實(shí)行垂直管理，同為副部級(jí)的國(guó)家糧食局只是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而地方政府對(duì)其也沒(méi)有日常監(jiān)管的權(quán)力。它同時(shí)還是一個(gè)身份模棱兩可的央企?！罢咝云髽I(yè)”的表述，讓它很容易同時(shí)兼得“政策”和“市場(chǎng)”的雙重眷顧。如，2012年上半年中儲(chǔ)糧盈利同比增長(zhǎng)50%，業(yè)績(jī)提升“主要來(lái)自糧食保管補(bǔ)貼費(fèi)用的增加”。因此它注定又是一個(gè)享有特權(quán)的央企。中儲(chǔ)糧河南分公司的“轉(zhuǎn)圈糧”游戲，便是鉆了“托市糧”收購(gòu)政策的空子，通過(guò)偽造收購(gòu)憑證的虛假交易大肆騙取國(guó)家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和糧食差價(jià)補(bǔ)貼……

　　以上病征，在近年煙草系統(tǒng)、鹽業(yè)系統(tǒng)曝光的腐敗窩案中可以找到印證。官商一體、政企不分的所謂企業(yè)，自然難以克制利用行政性壟斷權(quán)力的沖動(dòng)，一手操政策之便，一手撈市場(chǎng)之利。而這類企業(yè)的“垂直管理”，一旦失去有效制衡和監(jiān)管，便極易在某一層級(jí)形成權(quán)力梗塞和腫瘤，讓本應(yīng)促進(jìn)效率、降低管理成本的制度設(shè)計(jì)淪為“監(jiān)守自盜”。因此，必須精準(zhǔn)剝離此類企業(yè)的“政策性”和“企業(yè)性”，杜絕政企“雌雄同體”后遺癥。比如，對(duì)于中儲(chǔ)糧，不妨將其業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)合理切分，由國(guó)家發(fā)改委、糧食局負(fù)責(zé)制定中央儲(chǔ)備計(jì)劃，由中儲(chǔ)糧公司負(fù)責(zé)落實(shí)收糧、存糧，輪換糧銷售必須交由其他企業(yè)負(fù)責(zé)，并健全中央和地方相關(guān)部門對(duì)其協(xié)同監(jiān)督制約的格局；而對(duì)于煙草專賣局（煙草公司）這類“企業(yè)”，則有必要檢討政企一體的必要性，從頂層設(shè)計(jì)上痛下決心和狠手。