三問《旅游法》：將帶來什么？可否會漲價？游客怎么做？

　　10月1日起正式實施的《旅游法》，將整治旅游行業(yè)誠信與欺詐亂象。誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，強(qiáng)迫購物、維權(quán)難，門票隨意漲價等旅游亂象將有法律規(guī)范。今年“十一”假日將成《旅游法》對旅游市場的首次檢驗。然而，因保護(hù)游客一系列“禁令”的出臺，也讓全國旅游市場價格全線上揚(yáng)。

　　《旅游法》將帶給游客什么？是否導(dǎo)致價格上漲？游客今后出游應(yīng)注意什么？人民網(wǎng)記者采訪中國社科院旅游研究中心副主任李明德、北京法學(xué)會旅游法研究會理事李廣、北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究室主任研究員劉鋒、北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用五位旅游專家進(jìn)行全面深度解讀。

　　將帶給游客什么？

　　秩序混亂 投訴難、索賠難將得解決

　　盡管近年來政府不斷加強(qiáng)整治力度，但旅游市場秩序混亂問題始終懸而未決，游客滿意度不高?！堵糜畏ā穼嵤τ慰涂傮w來說會更好，品質(zhì)有保障，少了陷阱、隱患和后顧之憂。

　　游客投訴難、索賠難一直是旅游活動中最為社會公眾詬病的問題。當(dāng)旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛，或者因人身、財產(chǎn)損害要求賠償時，旅行社常推諉、拒絕。而游客要么忍氣吞聲，要么就是被組團(tuán)社、地接社、履行輔助人等法律名詞繞得暈頭轉(zhuǎn)向，找不到索賠對象；一些敢于維權(quán)的游客甚至遭遇旅行社的暴力行為。

　　在境外的所有游覽項目是由地接社來負(fù)責(zé)。有人甚至?xí)?dān)心，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國后旅行社的行為就沒人管了。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》明確規(guī)定：“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，無論是地接社還是直接提供相關(guān)旅游服務(wù)的履行輔助人的問題，組團(tuán)社都要承擔(dān)責(zé)任。

　　此外，國家旅游局今年引導(dǎo)各級旅游部門完善旅游投訴系統(tǒng)，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，加大星級飯店、A級景區(qū)評定復(fù)核監(jiān)督督查工作力度，對不符合評定標(biāo)準(zhǔn)的星級飯店和A級景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。

　　中國社科院旅游研究中心副主任李明德認(rèn)為，《旅游法》最值得肯定的，是立法者能夠從旅游者的權(quán)益角度來考慮問題，以前長期用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》很生硬地套用，并不能完全解釋旅游行為。

　　李明德表示，旅游者與旅行社在簽署合同之后，雙方要自覺按照合同條文執(zhí)行，當(dāng)合同發(fā)生變動時，規(guī)定企業(yè)要與旅游者協(xié)商。除對旅游者外，對旅游企業(yè)其實也是一種保護(hù)，對旅游市場行為都有益處。

　　北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認(rèn)為，旅游法不僅規(guī)范了廣泛關(guān)注的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、低成本銷售等問題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務(wù)合同；還規(guī)定了旅游市場監(jiān)管和權(quán)利救濟(jì)，體現(xiàn)了立法者希望營造良好的市場范圍，保護(hù)旅游者合法權(quán)益的思路。

　　不能誘騙、欺騙強(qiáng)迫消費(fèi)規(guī)范市場行為

　　《旅游法》第九條規(guī)定，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。第四十一條規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項目。

　　此外，第三十五條還規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究室主任、研究員劉鋒認(rèn)為，新法實施后對游客總體來說會更好，品質(zhì)有保障，沒有那么多的陷阱、隱患和后顧之憂，可以更好的去旅游。

　　北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用指出，《旅游法》主要是對旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者雙方進(jìn)行規(guī)范和約束的法律，側(cè)重點在于維護(hù)旅游消費(fèi)者的利益。對旅游者權(quán)益涉及很全面，包括如何做出游設(shè)計、如何在出游中保護(hù)自己權(quán)益、如何簽訂合同以及出現(xiàn)意外后如何投訴等。

　　“市場秩序失范是大眾旅游階段長期伴生的現(xiàn)象，我國旅游業(yè)已進(jìn)入大旅游時代，單靠行政手段已無法解決許多深層次問題。”中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，《旅游法》將有助于逐步改善旅游中存在的問題，使中國的旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　國家旅游局副局長杜一力表示，《旅游法》針對旅游亂象采取標(biāo)本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，不得指定具體的消費(fèi)場所，不得強(qiáng)迫購物，同時也對導(dǎo)游和領(lǐng)隊以及其他的經(jīng)營者提出了一系列的“禁令”?！斑@些條款明確了低價招徠，然后通過強(qiáng)迫購物等不恰當(dāng)途徑獲取利益的經(jīng)營行為是非法的，并且從旅行社、導(dǎo)游及其他經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)都明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范?！?/p>

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　　是否導(dǎo)致價格上漲？

　　團(tuán)費(fèi)漲價幾成定局 實際上是價格回歸

　　新法在人們期待中實施，無論旅游者多么不愿意接收漲價的現(xiàn)實，今年“十一”跟團(tuán)游“漲價”已成事實。旅行社的解釋是：“國家規(guī)定以后再不能搞零負(fù)團(tuán)費(fèi)和購物游”。

　　記者從一家旅行社咨詢到，以香港跟團(tuán)三天兩晚購物游的價格為例，今年8月報價不到千元，有的旅行社甚至報價甚至只有600元，今年國慶變成“純玩游”后，報價提到3000元至4000元不等。

　　東南亞等出境游價格較過去有30%-50%上漲，如泰國6天精品游，9月出游是3300元，國慶出游上漲到7000元，而云南等熱門地區(qū)跟團(tuán)報價從1000余元上漲至3000元左右。

　　從多家旅行社報價不難看出，為了規(guī)避法律或旅客投訴，旅行社紛紛漲價，以彌補(bǔ)以前“購物”所承擔(dān)的損失。

　　“沒有了消費(fèi)陷阱的旅游，不被宰、不被坑的旅游，費(fèi)用反而會比過去少。”王衍用認(rèn)為，《旅游法》實施后，旅游價格上漲是必然的。以前多數(shù)旅行社在做低價運(yùn)行，但消費(fèi)者遭遇各種各樣的消費(fèi)陷阱，其實旅游一趟花費(fèi)并不少。新法出臺后，旅行社為了保證消費(fèi)者在線路、購物、餐飲等方面到位的服務(wù)品質(zhì)、價位自然會上升，這個升只是恢復(fù)到旅行社本應(yīng)該有的價位。

　　韓玉靈認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”侵害了旅游者的權(quán)益，現(xiàn)在旅游者要接受理解價格回歸這個事實。零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種現(xiàn)象長期的存在，扭曲了旅行社的經(jīng)營模式和導(dǎo)游人員的服務(wù)形象，也損害了旅游者的合法利益。韓玉靈指出，法律最大的價值在于實施，法律校正市場的情況還需時間考驗。

　　北京法學(xué)會旅游法研究會理事李廣表示，旅行社安排購物店獲取回扣傭金是誘騙行為?！啊堵糜畏ā穼嵤蠓秶{(diào)整零負(fù)團(tuán)費(fèi)，清理不合理的低價旅行社，可能出現(xiàn)旅游產(chǎn)品集體漲價，實際上這是一種價格回歸?！?/p>

　　李明德認(rèn)為，馬上改變近年來不斷出現(xiàn)的低價團(tuán)現(xiàn)象比較困難。團(tuán)費(fèi)的高低是由市場決定，不是政府定價，企業(yè)有經(jīng)營自主權(quán)。當(dāng)然一些企業(yè)善于鉆市場空子，為了迅速強(qiáng)占市場，大打低價牌，迎合的是“只求便宜、不求品質(zhì)”的消費(fèi)心理。

　　“不是法律出臺之后就能對市場立即產(chǎn)生效果?！崩蠲鞯抡f，因為消費(fèi)行為的成熟需要一個過程，靠質(zhì)量競爭，逐漸贏得社會信譽(yù)也需要時間。在中國旅游市場上，不成熟的是旅游者，需要時間才能讓人們逐漸意識到團(tuán)價與品質(zhì)之間的關(guān)系。

　　1400家景區(qū)均門票降價優(yōu)惠幅度20％

　　與旅游團(tuán)費(fèi)上漲及往年節(jié)假日門票漲價形成對比的是，景區(qū)門票在政府主導(dǎo)下，今年紛紛在節(jié)日期間推出優(yōu)惠降價舉措。

　　《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　國家發(fā)展改革委9月27日通報，今年國慶節(jié)期間，包括五臺山、廬山、天涯海角、黃果樹和香格里拉等著名景區(qū)在內(nèi)約1400家景區(qū)均實行門票價格優(yōu)惠，平均優(yōu)惠幅度約20％。信息顯示，湖北、廣東、海南、云南和新疆五地所有實行政府指導(dǎo)價和政府定價的景區(qū)在國慶節(jié)期間實行門票價格優(yōu)惠。

　　自由行和半自助游異軍突起 出行更安心

　　取消購物點、回歸“真實”后的跟團(tuán)游價格集體“膨脹”，自由行和半自助游異軍突起。越來越多的游客選擇這類更具自由度的旅行方式，同時搭配購買一日游、門票、交通接駁、簽證等輔助服務(wù)產(chǎn)品，自由“拼接”旅游行程。

　　自助旅游者最為關(guān)注的是，能否獲得足夠的目的地信息，便捷旅行，及時解決旅游糾紛，遇到困難時能否得到必要救助。

　　國家旅游局局長邵琪偉指出，《旅游法》對加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作出了相關(guān)規(guī)定，在要求政府為游客提供免費(fèi)的旅游公共信息服務(wù)的同時，也在多個條款中規(guī)定旅行社之外的其他旅游經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，給“自助游客”提供更充分的保護(hù)。

　　游客應(yīng)注意什么？

　　發(fā)生糾紛時理性維權(quán) 倡導(dǎo)文明出行

　　《旅游法》實施的確更多地保護(hù)游客利益，需要注意的是，旅游者在明晰自身的權(quán)利的同時，更要切實恪守和承擔(dān)自身的義務(wù)和責(zé)任?！堵糜畏ā穼τ慰偷奈拿鞒鲂行袨橛兄T多約束。

　　最近又發(fā)生了中國游客在美國擅自攀爬巖石摔傷的事件，而這種不遵守規(guī)則、不聽從勸阻、我行我素而導(dǎo)致的人身傷亡的悲劇時常在旅游活動中發(fā)生，不僅給自己帶來傷害，也由此增加了很多救援人力物力的投入。這都需要旅游者切實重視。

　　李廣提醒說，旅游者在發(fā)生糾紛時應(yīng)理性維權(quán)，不得擅自擴(kuò)大損失、不得給其他旅游者或旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員造成損害。這不僅是法律的要求、不僅是旅游者對旅游目的風(fēng)俗、規(guī)則的適應(yīng)、對旅游服務(wù)人員和其他旅游者的尊重，更是對自身的安全的負(fù)責(zé)，對自己人格的自重。

　　“如果導(dǎo)游或領(lǐng)隊能夠在旅游過程中不斷向旅游者灌輸文明理念，那些亂刻亂涂亂畫的不文明旅游行為也會慢慢減少?！钡蠲鞯虏⒉豢春弥袊慰筒晃拿鞯穆眯行袨闀蛐路ǖ靡匝杆倥まD(zhuǎn)。他指出，文明是一種養(yǎng)成，是長期教育的結(jié)果。文明是人的素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會文明程度的反映。社會風(fēng)氣文明了，每個人自然而然也趨于文明。

　　知情權(quán)貫穿整個旅行問清責(zé)任簽訂合同

　　“旅游途中，我們碰到問題是有權(quán)力詢問的，知情權(quán)貫穿在整個旅行中?！表n玉靈認(rèn)為，《旅游法》的目的是讓市場健康的有序發(fā)展，充分保護(hù)旅游者利益。旅游者在和旅行社簽合同時，要咨詢清楚服務(wù)的內(nèi)容，遇到特殊情況的時候，責(zé)任怎樣分擔(dān)，可以使自己權(quán)益得到保障。

　　劉鋒表示，總體來說是旅游會更加的公開透明，同樣的產(chǎn)品目前來說價格會有小幅上漲，需要游客結(jié)合自己的消費(fèi)能力，去選擇適合自己的產(chǎn)品。

　　“旅行前，旅游產(chǎn)品的選擇、服務(wù)的認(rèn)定、合同的簽訂是最重要的?！蓖跹苡锰嵝崖糜握咦⒁猓旱谝唬遣皇晴娗榈穆糜萎a(chǎn)品；第二，服務(wù)條款是不是科學(xué)合理；第三，簽訂合同。有了合同，旅行社將為保證服務(wù)品質(zhì)，提供相關(guān)的要素分配；如果消費(fèi)者受到不公正待遇，也可以憑借合同去投訴和維權(quán)。所以，合同對旅游雙方都是有利的。