北京現(xiàn)首例公益基金會“私轉(zhuǎn)公”

　　學(xué)生社團出身的北京新陽光慈善基金會（下稱新陽光），在2013年10月30日正式獲得公募資質(zhì)。這也是北京地區(qū)第一家從非公募轉(zhuǎn)向公募的基金會。

　　這一身份的轉(zhuǎn)變，不僅對新陽光，對整個中國公益慈善行業(yè)都有著重要意義。

　　私募過渡

　　中國的《基金會管理條例》對公益基金會做出了公募和非公募的劃分。非公募基金會，類似于國外的企業(yè)基金會、家族基金會，主要由特定的群體出資發(fā)起，也僅在“小圈子”里定向籌募善款；公募基金會則有著更高的公眾參與度，可以向社會不特定多數(shù)人募捐。

　　兩種基金會并無優(yōu)劣之分。一般來說，一些具有社會創(chuàng)新、實驗性的公益項目，以非公募基金會為依托更佳；而扶貧、濟困、救災(zāi)等領(lǐng)域，則更適宜公募基金會發(fā)動公眾參與。

　　不過，由于公募基金會公共性強、涉及面廣，中國政府對公募基金會的審批管理更為嚴格。截至2012年底，全國有1316個公募基金會，絕大多數(shù)由政府主動發(fā)起，屬于典型的“官辦慈善”。

　　新陽光一直受制于公募基金會的高門檻。這家公益組織的前身，是創(chuàng)辦于2002年的北京大學(xué)陽光志愿者協(xié)會。彼時，正在北大光華管理學(xué)院讀研究生的劉正琛，被查出患有白血病。而紅十字會的中華骨髓庫庫容量小、管理滯后，未能從中找到合適配型的劉正琛在家人、朋友的支持下，發(fā)起成立了民間的陽光骨髓庫。

　　新陽光在成立之初，即通過義賣、義演等典型的“公募”方式籌款。當(dāng)2006年劉正琛從北大畢業(yè)后，這個學(xué)生社團就一直在尋求獨立、合法的公募身份，但公募基金會的大門卻始終未向民間開放。

　　不過，自2004年《基金會管理條例》施行以來，政府卻對非公募基金會持鼓勵態(tài)度，成立的門檻和手續(xù)相對簡單。新陽光遂將成立非公募基金會作為過渡策略，以盡早獲得獨立身份。但為了找到愿意接受他們的“主管單位”仍費盡周折，最后還是由時任北京市委書記的劉淇牽線，新陽光最終才在2009年登記成立非公募基金會。

　　但在新陽光的理事們看來，非公募基金會的形式限制了公眾參與。新陽光的項目早已不限于骨髓庫的建設(shè)，更包括對白血病人的經(jīng)濟資助、信息服務(wù)，以及公眾認知與預(yù)防。理事們一致認為，向公眾籌款的過程，本身就是一個公眾教育、公共倡導(dǎo)的過程，公募基金會仍然是最適宜這項公益事業(yè)的組織形式。

　　公募開門

　　在2011年，新陽光和另外兩家北京地區(qū)的非公募基金會正式向民政局提交申請，希望獲得公募資質(zhì)。

　　也正是這個時期，中國的社會組織登記管理制度的改革廣泛啟動。最早行動的是廣東。深圳自2006年開始，即對行業(yè)協(xié)會和商會實行直接由民政部門登記的體制，后在2008年將直接登記的范圍擴展至工商經(jīng)濟類、社會福利類和公益慈善類社會組織，最終在2012年7月實現(xiàn)非特殊領(lǐng)域社會組織的直接登記。壹基金則是這一系列改革的受益者。2011年1月11日，由李連杰等名流發(fā)起成立的壹基金，正式從紅十字會下的一個專項基金及在上海登記的非公募基金會，轉(zhuǎn)為獨立登記的公募基金會。

　　北京也在2011年初提出工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)四類社會組織試點的“直接登記”。不過，當(dāng)新陽光等三家基金會提出申請時，北京民政局的領(lǐng)導(dǎo)還是提出了額外的兩個指標(biāo)：資金規(guī)模要超過1000萬，主要業(yè)務(wù)要在北京開展。

　　2012年，新陽光籌款規(guī)模超過了1200萬，對患者的資助也主要在北京開展，且在當(dāng)年被評為了5A級基金會。這些“優(yōu)異表現(xiàn)”終于得到民政部門的肯定，正式授予新陽光公募資質(zhì)。

　　南都公益基金會理事長徐永光分析，主管部門有意從“增量”入手，通過搞活增量的方式來向國營的老基金會增加競爭壓力；同時放開公募權(quán)也應(yīng)是大趨勢。他介紹，在《基金會管理條例》的修法討論中，很多非公募基金會提出不應(yīng)限制非公募基金會的公募權(quán)，公募與非公募的劃分也有可能在修法中進行調(diào)整。

　　對新陽光而言，非公募向公募的轉(zhuǎn)型，盡管開拓了募捐渠道，但也意味著更大的挑戰(zhàn)。劉正琛介紹，從向企業(yè)家募款，轉(zhuǎn)向面向公眾募款，捐贈人管理、募款活動籌劃等等，新陽光在人力和管理上都在進行調(diào)整。而公募也將對基金會的透明度、公信力提出更高的要求。

　　“公募只是一個起點。”劉正琛說。

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