中國的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程又到了一個新階段。改革千頭萬緒，涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，新時期改革的基本思路應(yīng)當(dāng)在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注突出系統(tǒng)性改革以及改革的系統(tǒng)性突破。

　　中國需要改革的系統(tǒng)觀

　　在改革初期，為了取得改革的突破口，往往會在某些領(lǐng)域或某些層面上推出一些重要的改革措施，以取得變革效果。一般來說，局部突破以及層層遞進(jìn)是改革初期的典型特征。例如，我國的改革是從農(nóng)村首開先河的，取得經(jīng)驗(yàn)后，再著手城市經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國有企業(yè)改革等。這些舉措是中國改革事業(yè)的創(chuàng)舉，是中國改革者在沒有經(jīng)驗(yàn)可循的情況下自行摸索規(guī)律取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。不過，今天則是在一個全新的時空觀中研究改革，改革理應(yīng)有更高的目標(biāo)，改革也要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，不能仍然停留在以前的視野范圍和認(rèn)識水平。

　　另一方面，局部突破模式雖在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯績效，解決一些緊迫問題，但從長遠(yuǎn)看也容易產(chǎn)生各局部之間不夠均衡的一面。今天出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問題，既是由于一些過去繞開的難題逐漸浮現(xiàn)，也是因?yàn)檫^去的改革重在局部突破，局部問題有所解決，但全局矛盾并沒觸及，甚至因長期積累反而有所加重。

　　中國過去十多年房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的情況也再次證明系統(tǒng)性改革的必要性。過去多年，從中央到地方一輪又一輪的房地產(chǎn)市場調(diào)控意在控制過高房價，但由于房地產(chǎn)市場不僅關(guān)聯(lián)到市場交易本身，而且也涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度等多方面內(nèi)容，在地方政府壟斷土地供給以及過分依賴土地財政的局面下，任何缺乏系統(tǒng)性設(shè)計僅僅對市場交易本身進(jìn)行調(diào)控(而且是單方面對需求進(jìn)行調(diào)控)都是難以奏效的。

　　時至今日，我們?nèi)匀粵]有足夠多的經(jīng)驗(yàn)可以按部就班地推進(jìn)新的改革，別的國家也沒有給我們提供有益的經(jīng)驗(yàn)，在許多領(lǐng)域和問題上依然要采用探索和嘗試的辦法，但經(jīng)過多年探索，我們對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)有了比較充分的認(rèn)識，今后一段時間的改革，理應(yīng)更要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更要突出系統(tǒng)設(shè)計，更要有改革的系統(tǒng)觀，追求改革的綜合效益。

　　“點(diǎn)線式”改革問題不少

　　國家主席習(xí)近平日前就提出，三中全會將會提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。應(yīng)該說，現(xiàn)階段中國社會對改革的共識、期待和要求在明顯提高，改革應(yīng)有所突破，但這個突破不再是“放開局部、捆住全體”的“點(diǎn)線式”的突破，而是一種整體突破，一種有利于關(guān)系協(xié)調(diào)的全局性、系統(tǒng)性突破。

　　所謂系統(tǒng)性突破，是指改革思路與方案能夠比較全面涵蓋現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制主要領(lǐng)域或關(guān)鍵領(lǐng)域，各領(lǐng)域的改革相互間銜接協(xié)同，改革的紅利惠及絕大部分民眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)民生明顯改善。

　　誠然，在任何時候都不可能就改革設(shè)計一個盡善盡美的總體方案，但在基本條件具備情況下，尤其是在改革的深層次問題顯露和各種體制關(guān)系交織在一起的情況下，探索總體方案總比僅僅尋求局部改革要好，從而防止改革中的局部效應(yīng)代替全局效應(yīng)，防止個別問題的解決掩蓋整體問題，防止舊矛盾消失背后出現(xiàn)新矛盾。

　　因此，從中國改革開放30多年進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)看，要尋求系統(tǒng)性突破，主要著力點(diǎn)應(yīng)該放在要素、市場和政府職能這三個層面上。這是因?yàn)楸M管改革已經(jīng)進(jìn)行多年，但是生產(chǎn)要素市場仍有很大殘缺，如大量集體土地不能進(jìn)入市場帶來眾多問題；同時資源、基礎(chǔ)設(shè)施和金融領(lǐng)域國企一家獨(dú)大，民企進(jìn)入無門，甚至一些央企公開從事房地產(chǎn)業(yè)等事實(shí)也顯示出中國市場邊界的模糊不清；而政府也經(jīng)?？缃缭綑?quán)，甚至用政府行為代替企業(yè)，造成政府錯位甚至權(quán)力尋租。

　　從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，生產(chǎn)要素是市場經(jīng)濟(jì)的基本力量，市場是其基本關(guān)系，政府職能是市場經(jīng)濟(jì)的基本保障，三者各自影響廣泛，又彼此相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個巨大的系統(tǒng)，如果能在這三個方面深化改革并加強(qiáng)相互協(xié)同，一定能實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性突破。

　　土地制度改革是核心問題之一

　　在生產(chǎn)要素方面，核心問題之一是土地制度改革。對于面廣量大的農(nóng)用集體土地，可采用土地入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地長期租用等多種方式，讓土地在一定的條件下進(jìn)入市場，充分發(fā)揮土地的市場機(jī)制功能，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。對于城市周邊的非農(nóng)用集體土地，則應(yīng)盡可能以創(chuàng)造土地市場為改革主要方向，通過政府制定規(guī)則加以引導(dǎo)和組織，讓土地所有者在直接交易中得益。如果朝著這個方向改革，不僅可以最大限度保障農(nóng)民利益，而且可以杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”等“怪胎”。

　　在市場制度的改革方面，核心依然是放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制壟斷范圍，促進(jìn)公平競爭。除了極少數(shù)特殊領(lǐng)域，能打破壟斷的應(yīng)盡量打破壟斷。法不禁止的地方，應(yīng)當(dāng)允許社會資本自由進(jìn)入和退出，開展公平競爭。對于市場準(zhǔn)入問題，應(yīng)當(dāng)著眼于考慮采取制定“負(fù)面清單”的思路，即先劃出需要保護(hù)或限制競爭的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，在“清單”之外，則盡可能允許民營資本或私人企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。

　　至于政府職能改革，一個核心問題就是財稅體制改革。造成地方政府財力負(fù)擔(dān)過重、對土地財政過度依賴、地方債務(wù)嚴(yán)重等問題的關(guān)鍵是政府職能的定位不準(zhǔn)確，不同層級之間政府的功能劃分不合理。當(dāng)前，對于義務(wù)教育、基本醫(yī)療、退休養(yǎng)老這些基本的社會保障和公共產(chǎn)品，全國理應(yīng)有一個基本相同的最低標(biāo)準(zhǔn)，由國家層面統(tǒng)籌財力解決，以實(shí)現(xiàn)基本社會保障和公共產(chǎn)品全民均等化。

　　總之，深化改革的關(guān)鍵是促進(jìn)更多的生產(chǎn)要素真正進(jìn)入市場、更大范圍地放開市場以及切實(shí)處理好政府職能與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，這是改革取得系統(tǒng)性突破的核心方向?！?作者是東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長)