“383”報告全文詳解：以擴大開放倒逼國內改革

　　(7)以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型的基礎。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內生動力。

　　—營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，堅持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間。

　　—構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術轉讓、企業(yè)并購的政策，鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進大企業(yè)更多地集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果。

　　—加強創(chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

　　—推動大學改革，加強基礎研究，鼓勵自由探索。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構。設立若干環(huán)境寬松、經(jīng)費充裕、吸引國內外一流學者、以基礎研究突破為目標的研究機構。適應基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化相互滲透的趨勢，支持集基礎研究突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

　　—改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補貼和需求側支持。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權糾紛應由第三方法院裁決。

　　—引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化。加快制定和出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。

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