人力社保布局五步“棋” 延遲退休設(shè)緩沖期

????導(dǎo)讀：昨日，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中涉及到的社會保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費費率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革的布局初步顯現(xiàn)。

????統(tǒng)

????基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行

????《決定》原文：

????堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

????北青報：全國統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險基金的缺口是什么關(guān)系？

????金維剛：由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。

????去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

????為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

????延

????延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”

????《決定》原文：

????研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

????北青報：何為漸進(jìn)式？

????金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。

????此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

????背景

????“延齡退休”：理論與實踐的“博弈”之路

????早在2008年11月，人力社保部社會保障研究所就曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

????2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。之后，就不停地有專家發(fā)言，通常都會一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時又多收 5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元?！?/p>

????而人力社保部一貫的回應(yīng)是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。

????2013年10月，在中國記協(xié)舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長胡曉義指出是否會推遲退休年齡，會慎之又慎。但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會背景是，去年新增勞動力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降，意味著中國勞動力無限供給時代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動力仍有足夠工作能力時就讓其中斷工作，對人力是極大的浪費，首次在正式場合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。

????補(bǔ)

????國有資本補(bǔ)充社會保障基金與養(yǎng)老基金無關(guān)

????《決定》原文：

????劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

????北青報：充實社會保障基金對我國養(yǎng)老基金缺口是否將產(chǎn)生影響？企業(yè)養(yǎng)老金水平是否會有大幅提升？

????金維剛：國務(wù)院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理。2012年末，全國社會保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。

????此次三中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國社會保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實力。

????全國社會保障基金與社會保險基金（包括養(yǎng)老保險基金）屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口以及未來進(jìn)入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關(guān)系。

????去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。

????并

????機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險與企業(yè)社保并軌

????《決定》原文：

????推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

????北青報：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么？是否意味著取消“雙軌制”？

????金維剛：為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休人員的養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

????降

????適當(dāng)降低單位養(yǎng)老保險費率

????《決定》原文：

????完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。

????北青報：適時適當(dāng)降低社會保險費率，為何要降低？如何降低？是否會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低？

????金維剛：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應(yīng)承擔(dān)的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險費率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

????多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。

????因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。按照既定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

????對于個人而言，目前所承擔(dān)的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%（單位招用的農(nóng)民工個人不繳費）。工傷保險和生育保險都不需要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。

????新概念

????企業(yè)年金：

????是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的投資運營，以提高收益水平。

????職業(yè)年金：

????主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營進(jìn)行監(jiān)管。

????構(gòu)建多層次社會保障體系:

????是我國社會保障制度改革的一個重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。

????多繳多得激勵機(jī)制:

????目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

????在2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中提出改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強(qiáng)化參保繳費的激勵約束機(jī)制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿１年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。

????養(yǎng)老金雙軌制：

????是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。隨著改革開放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)往往比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

????本版文/本報記者 解麗

????制圖/楊亙