三中全會繪金融改革藍圖 內(nèi)外開放大刀闊斧并進

　　中新網(wǎng)11月22日電 (財經(jīng)頻道曾會生)十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進金融改革做出了規(guī)劃，包括推進金融對內(nèi)對外開放等多項舉措。專家分析，降低準(zhǔn)入門檻讓民間資本進入金融業(yè)的空間更大，對外開放給國際資本和機構(gòu)進入中國投融資更多的便利，但加大開放和推進市場化都需要提高監(jiān)管能力，完善存款保險和市場退出機制等配套制度。

　　對內(nèi)開放降準(zhǔn)入門檻 允許民間資本辦中小銀行

　　《決定》提出，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

　　金融問題專家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，這些都是未來金融改革很急需做的事情；現(xiàn)在提出加大對內(nèi)開放，不只是銀行業(yè)，所有金融機構(gòu)包括證券和保險等機構(gòu)都會加大對民間資本的開放。

　　此前，有消息稱多家電商已經(jīng)開始對設(shè)立民營銀行躍躍欲試，不少民營銀行已經(jīng)獲得工商注冊的核名。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，《決定》里的措施涵蓋了下一步金融改革最主要的方面，降低金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，給予民間資本平等的空間，這對這些電商和企業(yè)來說是利好，降低門檻了，意味著民營資本都可以進入了。

　　但他強調(diào)，也不是所有民營資本蜂擁而上，誰想辦就誰辦；肯定要優(yōu)中擇優(yōu)，民間資本對銀行業(yè)務(wù)能力要達到一定要求，比如創(chuàng)新能力強，跟當(dāng)前經(jīng)濟的實際需要相契合。準(zhǔn)入門檻降低了，這些電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)辦銀行的條件更好了。

　　在中國銀行國際金融研究所副所長宗良看來，擴大金融業(yè)對內(nèi)開放為民間資本進入金融業(yè)留出一個廣闊空間，推進此項改革意義重大，因為民營銀行、村鎮(zhèn)銀行正是中國當(dāng)前金融業(yè)中欠缺的。

　　多重舉措推進對外開放 減少國際資本投融資管制

　　金融業(yè)對外開放，是國際社會對中國改革進程的一個重要期待?！稕Q定》也提出要推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

　　趙慶明認(rèn)為，金融業(yè)對外開放，很多國家希望中國降低金融市場準(zhǔn)入，增加國外金融機構(gòu)在中國的牌照，國際資本持有更高比例的股權(quán)。一方面，中國經(jīng)濟增速在大國中仍然是較快的，未來發(fā)展空間也是最大的，他們想分享中國發(fā)展、金融發(fā)展的紅利。我們也有必要加大開放。一方面對國內(nèi)金融機構(gòu)有鯰魚效應(yīng)，帶來新技術(shù)和理念，對提升銀行業(yè)的經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力都會有促進作用。

　　郭田勇對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，金融業(yè)對外開放也要進行，在跨境資本和金融交易可兌換，人民幣資本項目都要繼續(xù)對外開放，加大國際投融資活動的便利，未來在對國際資本流動的管制可能會減少，國際金融機構(gòu)進入中國的準(zhǔn)入上也可能進一步放松。

　　周小川日前在解讀《決定》金融改革時也表示，進一步擴大合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機構(gòu)投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時，取消合格境內(nèi)機構(gòu)投資者、合格境外機構(gòu)投資者的資格和額度審批，將相關(guān)投資便利擴大到境內(nèi)外所有合法機構(gòu)。

　　提升監(jiān)管能力和完善配套 存款保險制度或年內(nèi)出臺

　　金融業(yè)對內(nèi)對外開放是改革的方向，但都需要相關(guān)配套措施的跟進和完善?！稕Q定》提出建立存款保險制度和完善金融機構(gòu)市場化退出機制。

　　郭田勇分析，加大金融也開放，市場競爭更加激烈，帶來的沖擊和風(fēng)險都可能會加大，當(dāng)然需要有相關(guān)制度的準(zhǔn)備。一方面，金融監(jiān)管上加強協(xié)調(diào)，中央和地方可以分層監(jiān)管；另外存款保險制度也需要建立起來。

　　“民間資本進入金融領(lǐng)域之后，監(jiān)管需要落實到位?！壁w慶明表示，加大開放力度要求提高監(jiān)管能力和效率，利率市場化和金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低了之后，風(fēng)險肯定會加大，所以需要提供風(fēng)險防范和化解機制。存款保險制度的建立是降低門檻和利率市場化的必要條件，現(xiàn)在很緊迫也很需要。

　　關(guān)于存款保險制度的建立，媒體引用權(quán)威人士稱，《存款保險條例》最快年內(nèi)或出臺。郭田勇也對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，存款保險制度已經(jīng)過很長時間的討論和研究，現(xiàn)在中央重視這個事情，近期出臺的可能性還是比較大。

　　“只有相關(guān)制度得到基本完善，全面開放人民幣資本項目可兌換才有堅實的基礎(chǔ)?！壁w慶明分析，推進資本項目開放需要完善四大基本制度：一是實施個人和家庭綜合納稅制度，二是完成利率和匯率市場化，三是建立起完善有效的中小投資者保護制度，四是建立完善的房地產(chǎn)市場調(diào)控制度。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)