24省份去年收取社會撫養(yǎng)費200億 未公開支出情況

　　廣東省衛(wèi)生計生委昨日通報，2012年度廣東省社會撫養(yǎng)費征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會撫養(yǎng)費征收額，總計近200億元。

　　今年7月以來，浙江律師吳有水以公民身份，向全國31省份計生、財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費收支情況，由此引發(fā)了一場質(zhì)疑巨額社會撫養(yǎng)費征收標準（依據(jù)）和用途去向的輿論風暴。

　　社會撫養(yǎng)費從未主動公開

　　社會撫養(yǎng)費，早年被稱為超生罰款或計劃外生育罰款，與我國的計劃生育制度伴生。

　　2002年，國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確，社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

　　根據(jù)這一定義，律師吳有水認為，社會撫養(yǎng)費應用于“補償政府的社會事業(yè)公共投入”，其收支情況無疑應向社會公開。

　　然而多年來，各級計生、財政部門從未主動向社會公開過社會撫養(yǎng)費的收支情況。今年9月，國家審計署首次明確表示，對社會撫養(yǎng)費關(guān)注度不夠，近年來未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金底數(shù)。

　　江蘇廣東計生委被起訴后陸續(xù)公開

　　公民申請政府公開社會撫養(yǎng)費信息的過程并不順利。最近兩個公開社會撫養(yǎng)費征收總額的江蘇省人口計生委和廣東省衛(wèi)生計生委（9月底前是廣東省人口計生委），都曾明確拒絕公開社會撫養(yǎng)費的相關(guān)信息，理由是“申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需求無關(guān)的政府信息”。

　　為此，吳有水將江蘇、廣東兩省計生部門訴至法庭。本月初，在法庭受理此案的背景下，江蘇省人口計生委通過協(xié)商方式，向吳有水“口頭”公布了江蘇省2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為12億。

　　在廣東，廣州市越秀區(qū)人民法院和廣州市中院，對吳有水的起訴均拒絕立案。12月2日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬向廣東省衛(wèi)計委、省財廳、省審計廳快遞了《關(guān)于公開廣東省2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況的申請》，加入追問社會撫養(yǎng)費收支情況的行列。兩天后，廣東省衛(wèi)生計生委選擇直接向社會通報2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額：14.56億。

　　在昨日的通報中，廣東省衛(wèi)生計生委還表示，該省的社會撫養(yǎng)費征收由相關(guān)部門統(tǒng)一征收，所征收的社會撫養(yǎng)費統(tǒng)一交至當?shù)刎斦付ǖ膶Ｓ觅~戶，納入當?shù)刎斦y(tǒng)籌使用。該省各級人口計生部門工作所需的經(jīng)費由財政予以保障，納入年度財政預算，與社會撫養(yǎng)費沒有直接對應關(guān)系。

　　計生財政部門不掌握支出情況，律師稱失職

　　11月1日，國家衛(wèi)生計生委官網(wǎng)通告，要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省人口計生委限期向吳有水公開該省2012年度社會撫養(yǎng)費的收支情況信息。

　　這是我國實行計劃生育政策以來，主管部門首次對社會撫養(yǎng)費應否公開、應如何公開等問題，作出明確表態(tài)。

　　然而至今，尚無一省份計生或財政部門公開支出情況。多數(shù)部門給出的不公開理由是，“社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況”。

　　吳有水認為，社會撫養(yǎng)費的征收標準混亂，“相信省級計生委、財政廳確實不掌握該省的社會撫養(yǎng)費收支明細，但這也恰恰說明他們的失職，巨額社會撫養(yǎng)費的收支一直失于監(jiān)管”。