新華社記者從遼寧省環(huán)保廳獲悉，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元，其中沈陽高達(dá)3460萬元。據(jù)環(huán)保廳透露，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　活在霧霾中肯定不是一個(gè)好的狀態(tài)，全國多地持續(xù)多日的霧霾天氣讓公眾的心情可謂糟糕到了極點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候突然看到或系全國創(chuàng)舉的“霧霾罰單”出世，多數(shù)人應(yīng)該有一種痛快的感覺：面對霧霾，環(huán)保部門終于揮出了重拳！

　　眾所周知，霧霾天氣非一日所形成，治理霧霾更遠(yuǎn)非一日之功，需要投入巨大的人力物力，假若因霧霾罰單而生成的巨款真能取之于霧霾，而又用之于霧霾，當(dāng)能緩解“治霧”資金的短缺。相信這也是遼寧此舉贏得很多贊揚(yáng)的一大原因，人們贊賞遼寧去年出臺(tái)的《環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，更為這一地方法規(guī)不僅立了起來并且得到堅(jiān)決執(zhí)行而紛紛叫好，進(jìn)而呼吁全國各地都不妨以遼寧為榜樣。

　　但在普遍的贊賞聲之中也有一些表達(dá)疑慮的聲音，留意一下新聞的網(wǎng)絡(luò)跟帖，就有不少網(wǎng)友提出了尖銳的問題：“罰款誰出？怎么使用？”

　　如果說霧霾罰款“怎么使用”涉及資金使用透明，透露出網(wǎng)民對治污資金可能難以落實(shí)的一種擔(dān)憂，需要在隨后的治污預(yù)算中給予及時(shí)澄清，那么“罰款誰出”的指向尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗P(guān)系到誰來埋單誰來負(fù)責(zé)的要害。

　　要論責(zé)任，霧霾天氣之形成，自然之外的人力因素是最關(guān)鍵的。誰是最大的責(zé)任人？今年3月兩會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青在被媒體問到如何應(yīng)對大氣污染問題時(shí)曾經(jīng)表示，“治污先治官，治官先治人”，這是毫無疑義地明確，一個(gè)城市如果污染嚴(yán)重，其主政官員就是最應(yīng)該對此負(fù)責(zé)的人員。

　　按照這一邏輯，遼寧霧霾罰單的缺陷顯而易見。罰款由一個(gè)城市上繳到環(huán)保部門，同屬財(cái)政資金，幾乎像是財(cái)政資金的一種挪移；財(cái)政資金無論流向哪里，都是納稅人的貢獻(xiàn)，難道納稅人是形成霧霾的禍?zhǔn)?？這樣一種處罰，對真正的最大責(zé)任人又會(huì)有多少像樣的觸動(dòng)？

　　同樣治理霧霾，作為大氣污染重災(zāi)區(qū)的河北拿出了另外的辦法。據(jù)媒體報(bào)道，河北全省當(dāng)下正在進(jìn)行一場狂飆突進(jìn)式的大氣污染治理運(yùn)動(dòng)，一位縣委書記對記者坦言：“我完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我‘帽子’摘了，這可劃不來?！敝甭实脑捳Z道出了一個(gè)簡單的事實(shí)：只有與官帽掛鉤，治污的壓力才足夠真實(shí)。一旦仍由GDP決定政績決定官員之升遷，一個(gè)高能耗、高污染項(xiàng)目則可能是各地爭搶的香餑餑。

　　像河北這樣，把治污納入地方官員政績考核之中，輿論早有呼吁，今年全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山就曾建議，把環(huán)境污染治理作為政績考核的指標(biāo)，特別在重度污染城市將環(huán)境治理作為政績的首要考核目標(biāo)。今天河北的實(shí)踐算是對這種建言的一種積極回應(yīng)，但應(yīng)對包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染，一個(gè)不小的難題是各地的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，僅一兩個(gè)地方把政績和治污掛鉤，即使在當(dāng)?shù)貢簳r(shí)取得了成效，也注定無法扭轉(zhuǎn)全國之大局。因此，在環(huán)境污染之危害越來越嚴(yán)重，官方和民間的共識(shí)越來越一致的當(dāng)下，應(yīng)該是在全國推行把治污全面納入官員政績考核體系這一舉措的適當(dāng)時(shí)機(jī)。

　　以政績考核推動(dòng)治污，硬逼官員不得不重視環(huán)保，社會(huì)的發(fā)展中加大環(huán)保的權(quán)重，受益的不僅是民眾，也有經(jīng)濟(jì)?！翱刂飘a(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能”的口號(hào)叫了這么多年，似乎一直沒有明顯成績，癥結(jié)就在于高能耗項(xiàng)目對G D P的貢獻(xiàn)催生了污染的動(dòng)力，這種動(dòng)力往往蓋過了治污的壓力。在目前的行政格局下，只要治污的壓力全面而真實(shí)，加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部要求，中國經(jīng)濟(jì)的面貌相信完全可以徹底改觀。