財(cái)政開支向民生傾斜 代表委員：曬曬民生開支“賬本”

?????????？诰W(wǎng)2月21日消息(記者 陳敬儒)政府工作報(bào)告中摘要：深化財(cái)稅體制改革，逐步完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整上半年運(yùn)行到位。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。全面推進(jìn)以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算編制改革，試編本級(jí)部門補(bǔ)充項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。完善債務(wù)歸口管理機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。著力改善辦稅服務(wù)環(huán)境，完善新型納稅服務(wù)體系。

????????新觀點(diǎn) 讓區(qū)級(jí)財(cái)政有更大能力解決公共服務(wù)均等化

????????社科院日前發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅體制已成為各方面改革深入推進(jìn)的瓶頸地帶和焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處。這句話說(shuō)得更加直白一點(diǎn)就是，財(cái)稅體制改革事關(guān)全局?？梢哉f(shuō)，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，也牽動(dòng)我市兩會(huì)上不少委員和代表。

????????人大代表彭京宜說(shuō)，政府報(bào)告中提出的六項(xiàng)改革，其中深化財(cái)稅改革是其中一項(xiàng)。他認(rèn)為，財(cái)稅體制改革，一個(gè)是收的問題，就是收錢問題。十八屆三中全會(huì)明確提出了加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，就是該收就收，不該收的不收，該多收就多收。二是支的問題，就是錢怎么支出的問題。政府工作報(bào)告里提出，實(shí)行預(yù)決算、部門預(yù)算體制。過去我們實(shí)行的是三本預(yù)算，就是公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算，現(xiàn)在我們提出從三本預(yù)算進(jìn)入四位一體，就是把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入預(yù)算范圍，實(shí)行全口徑預(yù)算體系。三是借的問題，就是政府債務(wù)。政府債務(wù)，不能無(wú)序，要加強(qiáng)歸口管理，風(fēng)險(xiǎn)管控，要是債務(wù)失控失序了，會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)造成災(zāi)難性的影響。他建議，提高區(qū)級(jí)財(cái)力，讓區(qū)級(jí)財(cái)政有更大的能力解決公共服務(wù)均等化。

????????人大代表冷明權(quán)認(rèn)為，財(cái)稅改革十分重要，財(cái)政支出要像彈鋼琴一樣，必須照顧到方方面面，但也要有重點(diǎn)?，F(xiàn)在省市的態(tài)度都非常明確，財(cái)政的開支向民生傾斜，?？诘拿裆С稣?成以上。他覺得，民生支出，除了公布這個(gè)比例外，還要公布民生開支的具體事項(xiàng)內(nèi)容，讓老百姓看到后，感覺到他們已經(jīng)直接或間接的享受到這些成果。

????????對(duì)于財(cái)政的支出問題，冷明權(quán)還建議，應(yīng)該大力購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，只有把這項(xiàng)工作做起來(lái)，整個(gè)社會(huì)組織才會(huì)有動(dòng)力，當(dāng)他們得到政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)這個(gè)錢后，會(huì)把組織辦得更好，會(huì)發(fā)揮得更好，這也為政府機(jī)構(gòu)改革打下基礎(chǔ)。

????????新思路 將無(wú)償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼蓹?quán)投資

????????對(duì)于我市的財(cái)稅改革問題，市財(cái)政局副局長(zhǎng)馬傳壯說(shuō)，今年我市的財(cái)稅改革一項(xiàng)重要的任務(wù)就是深入推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革，主要在新的一輪市區(qū)財(cái)政體制“財(cái)力先行下沉”基礎(chǔ)上，合理劃分市區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任。

????????馬傳壯介紹，2012年，省對(duì)市縣的財(cái)政體制進(jìn)行新一輪調(diào)整，為了與省市體制相適應(yīng)，擬定了新一輪市區(qū)間財(cái)政管理體制調(diào)整方案，執(zhí)行周期為2013年—2017年。新的方案?jìng)?cè)重于實(shí)現(xiàn)全市財(cái)力整體下沉、縮小區(qū)級(jí)間財(cái)力差異、激勵(lì)各區(qū)加快發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力。通過增加市區(qū)共享稅種、合理確定共享稅分成比例，由原6稅共享擴(kuò)大到10稅共享，區(qū)級(jí)分享比例較原體制增加了10個(gè)百分點(diǎn)，將建安行業(yè)稅納入共享，確保財(cái)力適度下移。

????????馬傳壯說(shuō)，今年我市將推行以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算編制改革，建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制。2014年預(yù)算編制，我們實(shí)施了以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的預(yù)算編制改革。首先從編制理念上，將“給多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k多少事需要多少錢”。辦多少事需要多少錢，不是指一個(gè)年度，而是一段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃。原來(lái)是一年編一次，一次編一年，遇到問題后不斷調(diào)整。

????????馬傳壯說(shuō)，以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的預(yù)算編制的改革就是要打破舊有的理念。有了項(xiàng)目庫(kù)做基礎(chǔ)，項(xiàng)目可能是三年或五年完成的一次性項(xiàng)目，因此要在項(xiàng)目庫(kù)里分門別類，五年完成的項(xiàng)目就要分五年去安排資金，而不是一次性去安排，避免造成巨大的浪費(fèi)。這樣一來(lái)，各單位要做什么事情，都以項(xiàng)目體現(xiàn)出來(lái)，避免以前一些部門瞎編項(xiàng)目要錢，亂花錢的現(xiàn)象。

????????“今年還有一個(gè)重要的改革就是，結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于‘厘清政府與市場(chǎng)邊界’的要求，轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的扶持方式，將無(wú)償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼蓹?quán)投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的良性循環(huán)?！瘪R傳壯介紹說(shuō)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。市財(cái)政局將突出重點(diǎn)，提高財(cái)政管理水平，發(fā)揮財(cái)政在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

????????新期待 轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定返還或獎(jiǎng)勵(lì)

????????作為一名來(lái)自基層的人大代表，王波對(duì)于深化財(cái)稅改革，有著不少的期待。王波是秀英區(qū)永興鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記，對(duì)于這次財(cái)稅改革，他有個(gè)想法，就是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收這方面能夠給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的返還或獎(jiǎng)勵(lì)。

????????王波說(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的重點(diǎn)項(xiàng)目也比較多，很多工作需要服務(wù)，很多工作需要開銷，但這方面是沒有財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)上沒有財(cái)權(quán)，假如能夠從轄區(qū)里的企業(yè)上繳的稅收中分一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力也會(huì)有更好的提升。

????????“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要大量的資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。為此，希望市里的財(cái)力更多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜”。王波說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于沒有財(cái)力，有時(shí)變成了“有想法沒辦法”、“想作為，而無(wú)作為”的無(wú)奈。他舉例說(shuō)，如鎮(zhèn)上公共供水管道損壞了，路燈燒壞了，由于沒有經(jīng)費(fèi)，一碰到以上這些情況，他們就很被動(dòng)，就需要到處找錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有財(cái)力，可以順利解決以上問題。

????????對(duì)于我市的財(cái)稅改革，政協(xié)委員朱東海也有自己新的期待。朱東海說(shuō)，目前我市園區(qū)的財(cái)政體制是實(shí)行體制包干、管建分離，就是在給你花的錢有個(gè)基數(shù)后，發(fā)展得快，又有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，就是基數(shù)加獎(jiǎng)勵(lì)，但還是維持管建體制。在基數(shù)加獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制下，園區(qū)發(fā)展得越快、增收越大，園區(qū)得到的獎(jiǎng)勵(lì)就越多，這對(duì)于高新區(qū)來(lái)講，是一個(gè)非常大的激勵(lì)，也是壓力。他期待，園區(qū)建設(shè)是大片的建設(shè)，需要很多資金支撐，希望在財(cái)稅的改革，在財(cái)力的安排上向園區(qū)傾斜，讓園區(qū)更快更好地發(fā)展。

?

點(diǎn)擊進(jìn)入專題

?