政協(xié)海口市十三屆四次會議委員提案摘要（二）

　　?？诰W(wǎng)2月27日消息（?？谕韴笥浾?陳小毛?實習(xí)生?趙偉）政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘h委員提案摘要（二）。

　　安置用地

　　冷志雄：加強安置留用地利用管理

　　案由：關(guān)于加強我市征地安置留用地開發(fā)利用管理的建議

　　提案人：冷志雄

　　理由：隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，征地所引發(fā)的被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的權(quán)益保障問題一直是黨中央、地方各級政府高度關(guān)注的問題。十八屆三中全會要求要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，意味著被征地農(nóng)民集體和個人除了得到土地合理補償外，還能通過一定方式分享一定比例的增值收益。通過征地安置留用地，能確保失地農(nóng)民直接而持續(xù)地分享城市化、工業(yè)化中土地非農(nóng)化的增值收益，這無疑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實施的積極舉措，意義重大。

　　根據(jù)《海南省土地征收補償安置管理辦法》的規(guī)定，我市按征地面積8%的比例給農(nóng)民辦理征地安置留用地。

　　建議：一是市規(guī)劃行政主管部門在編制和修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時應(yīng)預(yù)留集中連片的地塊作為征地安置留用地的選址范圍，以便于農(nóng)村集體根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展和市場需求組織開發(fā)管理，產(chǎn)生規(guī)模效益。

　　二是市國土行政主管部門應(yīng)抓緊研究我市征地安置留用地管理的政策性法規(guī)文件，對留用地的安置條件、規(guī)模、用地性質(zhì)、辦理程序、開發(fā)利用，以及留用地作價入股、聯(lián)營合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為進一步規(guī)范管理。

　　扶持農(nóng)村合作社

　　市民盟：大力扶持農(nóng)村合作社發(fā)展

　　案由：關(guān)于大力扶持海口長德美新綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

　　提案單位：市民盟

　　理由：?？谑虚L流起步區(qū)是我市“西拓”的重要啟動項目，自長流起步區(qū)建設(shè)開發(fā)以來，不少當(dāng)?shù)匕傩沾罅客恋乇徽饔煤螅绾谓鉀Q被征地農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活長遠(yuǎn)問題，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進我市新型城鎮(zhèn)化進程中需解決的“三農(nóng)”重要問題。

　　僅以?？陂L德美新綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社為例。該專業(yè)合作社是由長德美新村村民自發(fā)組織退伍軍人、下崗工人及被征地農(nóng)民自籌資金，整合村里閑置荒地資源，于2005年聯(lián)合創(chuàng)辦而成。該村被征地農(nóng)民獲得補償款后并沒有等吃等喝，而是自走經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收之路。下屬經(jīng)營項目已有三個：一是鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”--西海岸1號農(nóng)莊，二是專供肯德基的“007”養(yǎng)雞基地；三是與海南省科技廳合作開發(fā)了泰國伊殼養(yǎng)殖基地、克隆香蕉苗基地和太空苗圃花卉基地。其經(jīng)濟效益已達到每年數(shù)千萬元的銷售額，解決了該村及其周邊村民400多戶被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，而且，還有穩(wěn)定的入股分紅。

　　不僅僅是長德美新合作社，我市還有許許多多的這樣的農(nóng)業(yè)合作社，需要政府大力扶持，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　建議：在符合?？陂L流起步區(qū)規(guī)劃和用途管制前提下，建議政府通過補充完善用地手續(xù)，保留像長德美新合作社這樣的有發(fā)展能力有發(fā)展前景的合作社現(xiàn)有項目用地，依法維護這些合作社對現(xiàn)有項目用地的承包經(jīng)營權(quán)，維持其土地使用的可持續(xù)發(fā)展，保持其經(jīng)濟發(fā)展勢頭和品牌優(yōu)勢。

　　緩解交通

　　經(jīng)濟委員會：構(gòu)建大交通服務(wù)體系

　　案由：關(guān)于優(yōu)化交通環(huán)境?構(gòu)建大交通服務(wù)體系的建議

　　提案單位：市政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　理由：當(dāng)前我市交通發(fā)展存在的主要問題，一是交通事業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計；二是智能交通發(fā)展水平無法適應(yīng)城市的發(fā)展需求；三是道路資源有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷；四是機動車尾氣對環(huán)境污染較嚴(yán)重。

　　建議：通過科學(xué)規(guī)劃與管理，構(gòu)建“四位一體”的大公交運營體系。

　　根據(jù)?？谑谐鞘锌傮w布局特點，對?？谑泄话l(fā)展規(guī)劃采用“服務(wù)分區(qū)，網(wǎng)絡(luò)分層，線路分級”的公交線網(wǎng)布局新模式，建立公交骨干線、公交主干線、公交次干線、公交支線四級公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由大運量骨干公交、常規(guī)公交、出租車、公共自行車組成的“四位一體”大公共交通運營體系。

　　同時，調(diào)整公交線路，化優(yōu)公交線路布局。優(yōu)化公交線路、站點設(shè)置，繞行線路盡可能截彎取直，避免過多重疊線路。逐步拆分駛往郊區(qū)的超長線路，將客流引向中心城區(qū)邊緣的換乘點。優(yōu)化公交線路布局，公交線路要向商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)、高教區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密；設(shè)置公交專用道，實施公交路權(quán)優(yōu)先。交警、公交等有關(guān)部門須認(rèn)真研究確定公交專用道彈性使用的路段、時段、信號設(shè)置等技術(shù)問題。

　　還要開展城市路網(wǎng)改造，增強公交路網(wǎng)可達性。提高主城區(qū)路網(wǎng)密度，增加道路通行能力。加快公交場站建設(shè)，建成適度超前的公交基礎(chǔ)設(shè)施。

　　平價超市

　　市民革：建設(shè)社區(qū)連鎖平價農(nóng)副超市

　　案由：?在?？诔菂^(qū)建立社區(qū)連鎖平價農(nóng)副產(chǎn)品超市的建議

　　提案單位：市民革

　　理由：近年，隨著城市的迅速擴張，城市人口規(guī)模和密度迅速增長，但菜市場這類配套設(shè)施卻越發(fā)的顯得不足，新建城區(qū)沒有留存農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃空間，舊城改造時將原有的農(nóng)貿(mào)市場拆除后沒有原址復(fù)建，這其中有城市規(guī)劃的考慮不足問題，也有傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場易導(dǎo)致交通擁堵等難題決定了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場和現(xiàn)有城市面貌難以相容和匹配。而大型超市數(shù)量少且覆蓋范圍有限，因此，應(yīng)在合適的的社區(qū)和街區(qū)，建設(shè)一批小型農(nóng)副產(chǎn)品平價超市。

　　建議：組建社區(qū)連鎖農(nóng)副食品平價超市相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)劃研究、具體籌備實施；依據(jù)?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃、常駐居民分布和人口密度情況，落實和細(xì)化社區(qū)連鎖農(nóng)副食品平價超市的布局和覆蓋面，調(diào)查了解實際需求情況，合理規(guī)劃店面數(shù)量，并提出近期建設(shè)方案和后期擴展建設(shè)方案。?

　　對這些社區(qū)連鎖平價農(nóng)副產(chǎn)品超市，給予政策支持。按照“社會參與為主、財政投入為輔、經(jīng)營收入補充”的原則，由財政給予啟動資金和初次建設(shè)資金，運營公司負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后通過攤位費、店面戶外廣告等收回部分建設(shè)成本。社區(qū)超市經(jīng)營所得扣減經(jīng)營支出后的部分，可作為平抑物價基金的補充。

　　實體經(jīng)濟

　　歐英豪：扶持實體經(jīng)濟發(fā)展

　　案由：大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展?夯實?？诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　提案人：歐英豪

　　理由：我市的實體經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷改善。但是，也應(yīng)看到，我市實體經(jīng)濟總量還比較弱小，大部分實體經(jīng)濟企業(yè)處于中小型結(jié)構(gòu)，做強的動力不足、轉(zhuǎn)型乏力；產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，核心競爭力和綜合競爭力不強；一些實體經(jīng)濟空心化初顯，主、副業(yè)倒置，對房地產(chǎn)等副業(yè)趨之若騖；諸多中小型實體經(jīng)濟人才匱乏、融資困難等。做大做強我市的實體經(jīng)濟，是推進我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要手段，是實現(xiàn)社會充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑，也是廣大實體經(jīng)濟業(yè)主的共同心愿。

　　建議：摸清我市的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實力和存在問題，切實研究制定出臺“促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展”政策，為我市實體經(jīng)濟做大做強提供強有力的政策支持；深化經(jīng)濟領(lǐng)域管理改革，讓市場配置資源真正發(fā)揮決定性作用，激發(fā)實體經(jīng)濟企業(yè)自由、有序競爭活力，提升轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新能力；積極為實體經(jīng)濟企業(yè)解決人才、融資難題。加強牽線、搭橋、服務(wù)工作，提供必要的招才資助，融資減息、貼息幫助，排憂解難，并加強政府服務(wù)工作，提高辦事效率，杜絕各種攤派或者變相收費行為，以降低企業(yè)運營成本，提高競爭能力。

　　瓊北旅游

　　張品成：整合瓊北文化資源構(gòu)建大旅游圈

　　案由：關(guān)于加強整合瓊北市縣文化資源，構(gòu)建瓊北大旅游圈的建議

　　提案人：張品成

　　理由：海南的旅游開發(fā)，由于自然條件的差異，一直存在南重北輕的局面。南面更多的是自然風(fēng)光，北面則多人文景觀。而海南人文景觀，因為歷史上的原因，一直欠挖掘，對這方面的認(rèn)識也不充分。

　　瓊北地區(qū)還有眾多國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：如瓊劇、海南椰雕、曬鹽技藝、海南八音器樂、文昌公仔戲與三江公仔戲等等。

　　有如此眾多的自然景觀和人文景觀，但是瓊北地區(qū)旅游資源缺乏整合。目前瓊北各市縣已經(jīng)具備了整合資源共同發(fā)展的有利條件，如瓊北沿海交通動脈線的拓展，環(huán)島高鐵的建設(shè)等。

　　建議：發(fā)揮?？谑鞘小邦I(lǐng)頭羊”作用，牽頭瓊北各周邊市縣共同開發(fā)其旅游資源；發(fā)揮?？诟黝惾瞬琵R聚的優(yōu)勢，提出相關(guān)課題，系統(tǒng)地對瓊北的旅游資源作出科學(xué)的論證和可靠性報告，以便對開發(fā)進行正確的指導(dǎo)；聯(lián)合瓊北周邊各市縣，以人文旅游為主線，將諸地區(qū)人文景觀，以歷史為線索，以自然景色為映襯，充分整合資源；梳理現(xiàn)有的資源，進行合理的資源配制，開辟新穎的符合市場的旅游路線；建全相關(guān)機制，充分用足用好政策，強強聯(lián)合，做大瓊北跨地區(qū)旅游合作；分析國際旅游島未來旅游市場的變化，做出超前設(shè)計，充分作出市場預(yù)測，設(shè)立相關(guān)的決策部門；并結(jié)合大文化概念，從文化戰(zhàn)略的角度開發(fā)旅游，創(chuàng)造全新的瓊北旅游大餐。