告別"唯GDP"指揮棒--代表委員熱議經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下新政績觀

　　對處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國而言，過去粗放發(fā)展模式帶來的諸多矛盾正在集中爆發(fā)，產(chǎn)能過剩加重、生態(tài)環(huán)境惡化、地方債務(wù)激增……

　　不少代表委員呼吁，當(dāng)前阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的痼疾從根本上與“唯ＧＤＰ論”的指揮棒有關(guān)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，亟需樹立新政績觀。

　　“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中說的這段話，向外界釋放出發(fā)展的新理念。

　?主動減速，告別“唯ＧＤＰ論”指揮棒邁出關(guān)鍵一步

　　翻開今年政府工作報告，７．５％左右的２０１４年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)讓人眼前一亮。這是繼去年之后，我國ＧＤＰ增長預(yù)期再度用區(qū)間代替絕對值，意味著“唯ＧＤＰ論英雄”的政績導(dǎo)向正在轉(zhuǎn)化。

　　值得關(guān)注的是，在２月份結(jié)束的全國省級兩會上，有２２個省份下調(diào)ＧＤＰ增長目標(biāo)，除７省份持平外，僅有兩省份上調(diào)增長預(yù)期。

　　不少代表委員指出，從中央到地方ＧＤＰ目標(biāo)“換擋減速”成為今年的主旋律，折射出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下的政績觀之變。

　　全國人大代表、山東省濟(jì)寧市市長梅永紅認(rèn)為，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，是對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢理性思考的結(jié)果，也為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供必要的空間，“如果只是一味以短期的增長速度作為評價地方工作甚至干部政績的主要依據(jù)，必然帶來大量短期行為甚至是竭澤而漁的破壞行為，由此形成的巨大代價也只能讓后人承擔(dān)?！?/font>

　　不過，也有不少代表委員擔(dān)心，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，目前各地雖然ＧＤＰ增速慢了些，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速依然不低，是否真正能擺脫對ＧＤＰ的崇拜還有待觀察。

　　“２００２年，納入中國村落文化研究中心考察范圍的湖南傳統(tǒng)村落有２７９７個，到２０１２年只剩下８６３個，差不多２天消失１個”。全國人大代表、民盟中央常委韓建敏在向大會提交的建議中用一組數(shù)據(jù)發(fā)出警示：城市盲目攤大餅，大拆大建正加速中國古村落的消失。

　　唯質(zhì)量論英雄，轉(zhuǎn)型關(guān)口的新政績觀

　　對中國而言，要想度過爬坡過坎的艱難轉(zhuǎn)型期，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。但在實際過程中，長期的ＧＤＰ崇拜下，轉(zhuǎn)變政績觀提了很多年，推進(jìn)卻很難。

　　“其實地方黨委政府并非不明白‘唯ＧＤＰ論’所帶來的問題，之所以長期著力不夠，關(guān)鍵還是現(xiàn)行的體制機(jī)制和政策使然。比如，在政績考核上，過去對地方的考核就是講ＧＤＰ，靠單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一俊遮百丑；在干部任用上，地方主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，短的幾個月，長的三五年，很難沉下心來專心做事?！泵酚兰t說。

　　政績觀就像一根指揮棒，指向哪里，經(jīng)濟(jì)就會朝哪個方向發(fā)展。當(dāng)“唯ＧＤＰ論”的指揮棒作用淡去時，哪些發(fā)展指標(biāo)會接力成為新的指揮棒引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前行備受關(guān)注。

　　全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉樹成說，不“唯ＧＤＰ論”，不是不要ＧＤＰ，而是不要帶水分的ＧＤＰ、不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的ＧＤＰ，而要提高質(zhì)量和效益的、實實在在的、清潔的ＧＤＰ，“我們反對盲目崇拜ＧＤＰ，但要科學(xué)使用ＧＤＰ?！?/font>

　　“新政績觀發(fā)展必須建立在生態(tài)、和諧、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，決不能以犧牲環(huán)境為代價。如果各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了，但是霧霾嚴(yán)重了、河流污染了、群眾不滿了，這樣的發(fā)展就失去了意義?！比珖舜蟠?、山東聊城市委書記林峰海說。

　　“我們講發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展、健康的發(fā)展?！比珖舜蟠怼⑦|寧朝陽市委書記王明玉說，樹立新的政績觀，要確保地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足承受能力。他希望盡快把債務(wù)納入地方政績考核，既要確保規(guī)?？煽兀忠沟胤秸心芰斶€。

　　去年底，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，對政績考核“指揮棒”做了清晰指示，明確不能簡單以ＧＤＰ和增長率論英雄，明確限制開發(fā)區(qū)域不再考核ＧＤＰ，并提出加強(qiáng)對政府狀況的考核，把政府債務(wù)作為政績考核的重要指標(biāo)，防止盲目舉債搞政績工程。

　　完善政績考核體系　防止姿態(tài)大于行動

　　轉(zhuǎn)型迫在眉睫，落實重在制度。轉(zhuǎn)變政績觀，說起來容易，執(zhí)行起來難。

　　政府工作報告明確提出，要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　對此，梅永紅表示，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型還只是初步的、低層次的，未來的道路還很艱難曲折。希望宏觀政策方面能有更寬松的環(huán)境，讓基層能更專注和潛心于做幾件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，比如提高人力資源素質(zhì)、培育中小企業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和打造良好營商環(huán)境等。

　　“功成不必在我，這不僅需要地方黨委政府有更多的自覺，也需要有相應(yīng)體制機(jī)制的調(diào)整與引導(dǎo)。”梅永紅說。

　　全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政績觀，關(guān)鍵要有科學(xué)完善細(xì)化的考核指標(biāo)體系，用制度約束干部轉(zhuǎn)變理念，防止說空話。

　　“考核怎么科學(xué)化是個難題，為了解決就業(yè)等問題，中國需要保持經(jīng)濟(jì)較高發(fā)展，但一定要走可持續(xù)發(fā)展，與環(huán)境協(xié)調(diào)，要結(jié)合好非常重要?！绷稳时笳f，我國應(yīng)加快建立一整套科學(xué)評估體系，并加強(qiáng)對干部考核的監(jiān)督，可以邀請公眾參與，更加公開透明。

　　不少代表委員指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一次考驗綜合能力的長跑，新政績觀下，未來中國在全球化的競爭中比的不是沖刺速度，而是耐力，是可持續(xù)性。