李鉞鋒：讓農(nóng)村居民喝上“安全水”和“放心水”

　　李鉞鋒：

　　農(nóng)村安全飲水工程是一項重大民生工程，各級黨委、政府歷來高度重視。但是，由于種種原因，西部農(nóng)村飲水“安全工程”中的“不安全”隱患仍十分突出，主要表現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)：

　　一是在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，由于建設(shè)成本高，投入相對不足，許多工程沒有配備水質(zhì)檢測設(shè)備、自動加藥消毒設(shè)備、凈化預(yù)處理設(shè)施等，使得工程建設(shè)“先天發(fā)育不全”，設(shè)施安全隱患突出；

　　二是在工程運行環(huán)節(jié)，由于供水價格普遍低于成本價，基本沒有提取折舊和大修基金，工程維修基金大多沒有建立起來，供水工程出現(xiàn)老化、損毀時得不到及時維修改造，持續(xù)運行隱患突出；

　　三是水源地保護環(huán)節(jié)，由于水源地建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏水源地保護區(qū)劃分、保護區(qū)標志設(shè)置以及水源安全應(yīng)急預(yù)案，也沒有開展水源地巡查，導(dǎo)致農(nóng)村人飲工程水源普遍存在生產(chǎn)、生活排放物污染，水源安全隱患突出；

　　四是末梢供水環(huán)節(jié)，由于大部分工程沒有配備檢測設(shè)備，外部監(jiān)測尚未常態(tài)化，造成工程“最后一道安全閘”缺失，飲用安全隱患突出。據(jù)2012年對某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)抽查，出廠水合格率僅為4516%，末梢水合格率僅為3461%。

　　農(nóng)村安全飲水工程的出發(fā)點和落腳點都是“安全”二字，為了真正讓農(nóng)村居民喝上“安全水”和“放心水”，提出以下建議。

　　1.提高中央財政補助標準和地方配套，切實解決因投入不足導(dǎo)致的設(shè)施配套不完整的問題

　　建議中央財政補助比例提高到70%左右，根據(jù)西部各省市區(qū)的實際情況，按照標準化水廠設(shè)施設(shè)備配套的基本要求，核定農(nóng)村集中供水工程人均建設(shè)成本，再根據(jù)各省市區(qū)人均財力確定具體補助標準。同時，加大對地方政府配套資金投入的監(jiān)督力度，并把地方政府配套資金到位情況，作為下達各省市區(qū)人飲工程計劃指標的重要參照，確保西部人飲工程建設(shè)資金足額到位。

　　2.把已建工程改造與維護納入計劃，切實解決安全飲水工程設(shè)施的可持續(xù)運行問題

　　一是從國家層面把已建工程改造納入農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)范疇，分期分批把過去因配套不全、設(shè)施老化或自然災(zāi)害損毀的飲水工程納入改造計劃。二是針對水價普遍低于供水成本、工程維修資金無著落的實際，建議加快建立中央、省（市）及區(qū)縣三級財政合理分擔的飲水工程維修專項資金。三級財政分別設(shè)立財政專戶，?？顚Ｓ茫醒胴斦Y金在全國統(tǒng)籌，重點向西部地區(qū)傾斜。三是加大對省級財政維修資金籌集的監(jiān)督力度，并把省級維修資金籌集到位情況作為中央配套維修資金的重要依據(jù)。

　　3.高度重視水源保護規(guī)劃及建設(shè)，切實解決“進水安全”問題

　　一是把農(nóng)村飲水水源保護納入安全飲水工程范疇，把水源項目建設(shè)和保護納入計劃，并配套專項資金。二是按照水源規(guī)劃建設(shè)標準和規(guī)范，加大地方政府監(jiān)督責任，根據(jù)人口及水源分布，對飲水水源標準執(zhí)行情況進行抽查，并把抽查結(jié)果作為下達飲水工程計劃的重要參照。三是進一步制定和完善農(nóng)村水源地保護相關(guān)法律、法規(guī)，建立水源地綜合執(zhí)法隊伍，明確執(zhí)法主體責任，加強對飲用水源地環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，切實加大對違規(guī)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)魚、違規(guī)排放等行為的懲處力度。

　　4.加快推進水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，切實解決末梢用水安全問題

　　一是盡快制定和出臺國家或西部農(nóng)村安全飲水水質(zhì)監(jiān)測條例，并要求地方政府根據(jù)各地實際限期制定和完善地方水質(zhì)監(jiān)測條例，落實責任主體。二是針對水利主管部門水質(zhì)檢測能力嚴重不足的實際，支持西部水利部門加快水質(zhì)檢測能力建設(shè)，把水質(zhì)檢測中心建設(shè)納入農(nóng)村人飲工程范疇，并給予適當補助。三是分區(qū)縣或分片區(qū)建立水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，定期、定時、定點對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行嚴格水質(zhì)檢測，建立水質(zhì)檢測檔案資料，提高信息化監(jiān)管水平。