兩會聲音盤點：“部長留步”釋放的十大重磅政策預(yù)期

????“姜偉新!”“哎呀，放走了袁貴仁，太可惜了!”“楊部長、楊部長，說幾句吧!”今年兩會，為了進(jìn)一步嚴(yán)格會場秩序，讓部長們能夠按時開會，人民大會堂北門的新聞大戰(zhàn)重新制定規(guī)則，記者們只能站在紅線內(nèi)，由工作人員出面去請部長，往年“攔部長”的盛景沒能再次上演，但還是有很多部長架不住記者們“部長留步”、“部長別走”的“動情”呼喊主動站上紅毯“發(fā)布臺”。

????從兩會期間各位“留步”的部長不經(jīng)意間透露的只言片語中，我們可以預(yù)測今后一段時間內(nèi)可能會出臺的重磅政策法規(guī)，比如房地產(chǎn)政策、公務(wù)員調(diào)薪政策、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策等等。

????1、住建部部長姜偉新：今年房地產(chǎn)政策“雙向調(diào)控”

????住建部部長姜偉新在“兩會”間隙向媒體透露，今年房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵詞將為“雙向調(diào)控”。這簡單的四個字引發(fā)了業(yè)界的各種猜想。

????隨后，政府工作報告中提到，“針對不同城市情況分類調(diào)控”。住建部副部長齊驥對政府工作報告中有關(guān)房地產(chǎn)部分作出了權(quán)威解釋，并揭開了姜偉新部長“雙向調(diào)控”的四字謎。他指出，“雙向調(diào)控”亦可稱分類指導(dǎo)。所謂分類指導(dǎo)，即對一線城市繼續(xù)增加供應(yīng)，抑制、遏制投資投機性需求，限購政策不退出。而對于庫存量比較大的城市，要控制供地和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，采取必要手段，消化庫存。

????住建部副部長仇保興還表示，中國目前的房地產(chǎn)市場分化嚴(yán)重，房價收入比超過10的城市大概有7、8個，房價收入比超過8的城市近20個，前述城市的房地產(chǎn)風(fēng)險較大，需要進(jìn)行降溫。但與此同時，剩余600多個城市中，相當(dāng)一部分房地產(chǎn)市場較為疲軟，有些地方甚至出現(xiàn)空城。所以應(yīng)該實施分類調(diào)控，不應(yīng)該一刀切。

????2、財政部部長樓繼偉：推進(jìn)房產(chǎn)稅立法

????財政部部長樓繼偉3月6日在十二屆全國人大二次會議記者會上表示，稅制改革方面，“營改增”將繼續(xù)進(jìn)行，同時，正在研究資源稅，推進(jìn)環(huán)保稅、房產(chǎn)稅立法，正在研究消費稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

????房產(chǎn)稅改革，一直是社會關(guān)注的焦點。今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點的第3年。3年來，伴隨著房價的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒有落下。

????此外，房地產(chǎn)稅立法研究工作已納入全國人大工作議程。3月4日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上回應(yīng)“稅收法定”問題時表示，全國人大將更好地貫徹落實“稅收法定”原則，重點加強對新稅種的立法工作。她透露，全國人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

????而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個人住房試點的簡單層面。在全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康看來，稅收法定背景下，十八屆三中全會決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更復(fù)雜全面的改革思路。

????“房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機性住房實行高度超額累進(jìn)稅率。

????這一觀點也印制了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費立稅。

????3、人社部部長尹蔚民：將適時推進(jìn)公務(wù)員調(diào)薪

????近日，全國政協(xié)委員何香久關(guān)于“上調(diào)公務(wù)員工資”的建議引來一片熱議。一邊是公務(wù)員為收入低“吐苦水”，一邊是公眾對其“優(yōu)厚福利”大“吐槽”。

????人力資源和社會保障部部長尹蔚民在接受記者采訪時稱，公務(wù)員工資要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會適時推進(jìn)調(diào)薪。據(jù)悉，公務(wù)員漲薪問題，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。

????“總的來看，實施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。所以針對這些問題，還會做進(jìn)一步調(diào)研?！币得穹Q，政府工作報告中已經(jīng)明確，要改革完善公務(wù)員工資制度。至于公務(wù)員工資水平，按照公務(wù)員法規(guī)定，要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以人社部也會按照基本的要求進(jìn)行認(rèn)真論證，適時推進(jìn)。

????5、央行行長周小川：存款保險制度今年有希望推出

????3月10日，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川在接受記者采訪時表示，存款保險制度今年有希望推出。

????央行副行長劉士余3月7日在接受記者采訪時也表示，存款保險制度今年肯定能夠推出，并且今年將要建成，具體出臺時間需要取決于推進(jìn)進(jìn)度、各方協(xié)調(diào)。

????分析人士也認(rèn)為，作為當(dāng)前金融改革的重要環(huán)節(jié)，備受關(guān)注的存款保險制度已是“箭在弦上”，今年擇機推出將是大概率事件。

????4、央行副行長劉士余：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策年內(nèi)出臺

????自去年余額寶誕生以來，互聯(lián)網(wǎng)金融的概念也真正進(jìn)入公眾視野，在不到一年的時間里迅速壯大，并成為全民熱議的話題。野蠻生長、銀行圍剿、呼吁監(jiān)管……一系列聲音層出不窮，隨著央行高官集體發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管思路也逐漸浮現(xiàn)。

????央行副行長劉士余3月7日在接受采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管規(guī)則將在今年出臺，并且相關(guān)部門將會出臺具體一系列專業(yè)配套細(xì)則。這意味著對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策的研究或已有了實質(zhì)性的突破，進(jìn)入落地階段。

????中國人民銀行行長周小川也明確表示，不會取締“余額寶”等金融產(chǎn)品。而全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝則給出了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的具體思路。“互聯(lián)網(wǎng)金融存在監(jiān)管缺失。”潘功勝拋出了央行對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的最新思路——要完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，實施交叉性監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則。

????對于當(dāng)前金融監(jiān)管存在的問題，周小川也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展是新事物，而金融政策需要跟上時代和科技進(jìn)步的腳步?，F(xiàn)有政策有的地方不全面，有的地方有漏洞，有的地方競爭不一定公平，而這些都會改善。

????6、國土資源部部長姜大明：今年6月出臺不動產(chǎn)登記條例

????國土資源部部長姜大明3月10日表示，將啟動不動產(chǎn)土地登記制度，以落實物權(quán)法，今年將建立不動產(chǎn)登記部際聯(lián)席會議制度，增設(shè)機構(gòu)加掛牌子，并于6月提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條列，建立不動產(chǎn)信息平臺。姜大明還稱，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

????不動產(chǎn)登記制度究竟如何設(shè)計？日前，國土資源部副部長徐德明表示，不動產(chǎn)登記信息是否會向社會公開，會尊重公眾的意愿，不愿意公開就不公開。但登記后有利于保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)。

????對于登記后是否會暴露個人隱私的問題，徐德明表示，登不登記都是知道的，不是因為登記就不保密了。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息系統(tǒng)里存在。

????7、國家發(fā)改委主任徐紹史：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年出臺

????國家發(fā)改委主任徐紹史在兩會期間介紹，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將在今年出臺。

????國務(wù)院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

????國家發(fā)改委相關(guān)人士也透露，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已修改完畢并上報中央。該規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。

????8、證監(jiān)會主席肖鋼：注冊制改革方案或年內(nèi)出臺

???? 證監(jiān)會主席肖鋼在接受記者采訪時坦言，如果實現(xiàn)股票發(fā)行注冊制改革是100分，那么，目前我國市場、制度和法律基礎(chǔ)的打分“大概在50分以下”。他透露，證監(jiān)會2014年的重要任務(wù)之一是研究股票發(fā)行注冊制改革，預(yù)計年內(nèi)改革方案有望出臺。但是，因證券法修改原因，年內(nèi)股票發(fā)行注冊制恐難以實施。隨著證券法修改完成和各方面條件完善，將逐步推行股票發(fā)行注冊制改革。?

????9、保監(jiān)會主席項俊波：互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管規(guī)則出臺不會太慢

????保監(jiān)會主席項俊波5日對記者表示，互聯(lián)網(wǎng)保險要規(guī)范，也要鼓勵創(chuàng)新，支持其發(fā)展，其監(jiān)管規(guī)則的出臺“不會太慢”。此外，巨災(zāi)保險制度方案爭取今年出臺。

????針對多家保險公司通過微信、電商等互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售保險產(chǎn)品的現(xiàn)象，他表示，互聯(lián)網(wǎng)保險要規(guī)范，因為業(yè)務(wù)越做越大，則風(fēng)險也越來越大，需要關(guān)注可能引發(fā)的風(fēng)險。這些業(yè)務(wù)為消費者帶來了很多便利，所以要鼓勵創(chuàng)新，支持其發(fā)展，不會予以禁止。至于互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管規(guī)則何時出臺，要看各方推動的進(jìn)度，他覺得“不會太慢”。對于互聯(lián)網(wǎng)保險的準(zhǔn)入機制，只要法律沒有明確禁止，就可以做，但肯定要有門檻，設(shè)置技術(shù)性指標(biāo)。

????10、環(huán)保部部長周生賢：大氣污染防治財政專項資金管理辦法或年內(nèi)出臺

????環(huán)保部部長周生賢5日表示，大氣污染防治財政專項資金管理辦法，爭取今年年內(nèi)出臺。去年年底安排了50億元資金，支持北京、天津、河北、山東等省市治理大氣污染，今年上半年已安排了100億元專項資金支持各地治理大氣污染。

????據(jù)了解，100億元資金主要用于對重點區(qū)域大氣污染治理制定行業(yè)能效、排污強度標(biāo)準(zhǔn)，激勵達(dá)標(biāo)企業(yè)；完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車；大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????周生賢還表示，去年人大會議多次提出著力推進(jìn)環(huán)保工作，包括落實《大氣污染防治行動計劃》，對鋼鐵、水泥及玻璃等企業(yè)實施排放限制，總體看公眾的環(huán)境意識提高了，霧霾情況有所變化并逐步改善。周生賢表示，下一步會繼續(xù)堅持推進(jìn)環(huán)保工作，治理污染的成效會進(jìn)一步提高。